GLASGOW – Diplomatas de quase 200 países chegaram no sábado a um grande acordo com o objetivo de intensificar os esforços globais para combater a mudança climática, conclamando os governos a retornarem no próximo ano com planos mais fortes para reduzir as emissões que causam o aquecimento do planeta e conclamando as nações ricas a “pelo menos dobrar” financiamento para proteger as nações pobres dos perigos de um planeta mais quente.
O novo acordo não resolverá, por si só, o aquecimento global, apesar das demandas urgentes de muitos dos milhares de políticos, ambientalistas e manifestantes que se reuniram na cúpula do clima em Glasgow. Isso deixa sem solução a questão crucial de quanto e com que rapidez cada nação deve cortar seu dióxido de carbono e outros gases de efeito estufa na próxima década. E ainda deixa muitos países em desenvolvimento muito aquém dos fundos de que precisam para lidar com os crescentes desastres climáticos.
As conversas ressaltaram a complexidade de tentar persuadir dezenas de países, cada um com seus interesses econômicos e políticas internas, a agir em uníssono para o bem maior.
Mas o acordo estabeleceu um consenso claro de que todas as nações devem fazer muito mais, imediatamente, para evitar um aumento catastrófico das temperaturas globais. E estabeleceu regras de transparência para responsabilizar os países pelo progresso que fazem ou deixam de fazer.
John Kerry, o enviado climático dos Estados Unidos, entrou na sala plenária no sábado à noite com o braço em volta dos ombros de Xie Zhenhua, o principal negociador climático da China. A negociação de última hora podia ser vista no chão enquanto o Sr. Xie e o Sr. Kerry se amontoavam, máscara a máscara, com Alok Sharma, o político britânico que liderou a cúpula da ONU.
Os arquitetos do acordo esperavam que ele enviasse um sinal poderoso às capitais e às diretorias corporativas em todo o mundo de que uma ação mais ambiciosa sobre a mudança climática é inevitável, o que poderia, por sua vez, capacitar grupos da sociedade civil e legisladores que trabalham para afastar os países da queima de petróleo e gás e carvão para energia em favor de fontes mais limpas como energia eólica, solar e nuclear.
“O trem está se movendo e todos os países precisam embarcar”, disse Ani Dasgupta, presidente do World Resources Institute. “Se o mundo quer vencer a crise climática, ninguém pode ficar à margem. ”
No entanto, muitos outros disseram que o acordo não atingiu o momento, em um ano de calor mortal no Canadá, inundações devastadoras na Alemanha e Nova York e incêndios florestais violentos na Sibéria.
No início da cúpula de duas semanas, os líderes, incluindo o presidente Biden e o primeiro-ministro Boris Johnson, da Grã-Bretanha, enquadraram a reunião como a última e melhor chance do mundo de salvar o planeta.
O negócio “não está de acordo com a urgência e a escala exigidas”, disse Shauna Aminath, ministra do Meio Ambiente das Maldivas, um arquipélago de ilhas baixas no Oceano Índico que foi habitado por milhares de anos, mas pode ser inundado em três gerações por causa da subida dos mares. “O que parece equilibrado e pragmático para outras partes não ajudará as Maldivas a se adaptarem a tempo. Será tarde demais para as Maldivas. ”
Nas horas finais das negociações na noite de sábado, os negociadores entraram em confronto sobre o texto que teria chamado os países a “eliminar” a energia do carvão e os subsídios do governo para petróleo e gás. Os combustíveis fósseis nunca foram mencionados explicitamente em um acordo climático global antes, embora sejam a causa dominante do aquecimento global. Eventualmente, a pedido da Índia, que argumentou que os combustíveis fósseis ainda eram cruciais para o seu desenvolvimento, a “eliminação gradual” foi alterada para “redução gradual”.
Indo para a cúpula, os líderes mundiais disseram que seu objetivo final era evitar que a Terra esquentasse mais de 1,5 graus Celsius, ou 2,7 graus Fahrenheit, em comparação com os níveis pré-industriais. Depois desse limite, alertaram os cientistas, o risco de ondas de calor mortais, tempestades destrutivas, escassez de água e colapso do ecossistema aumenta imensamente. O mundo já aqueceu 1,1 graus Celsius.
Mas mesmo com os países prometendo intensificar seus esforços climáticos antes e durante a cúpula de Glasgow, eles ainda estão aquém.
Os planos detalhados que os governos fizeram para conter as emissões de combustíveis fósseis e o desmatamento entre agora e 2030 colocariam o mundo em ritmo para aquecer cerca de 2,4 graus Celsius neste século, de acordo com analistas no Climate Action Tracker, um grupo de pesquisa.
“Os países ainda parecem não entender que estamos em uma situação de emergência e precisamos cortar as emissões muito mais rápido nesta década, ou então qualquer esperança de ficar em 1,5 graus será perdida”, disse Niklas Höhne, climatologista alemão e sócio fundador do Instituto NewClimate, que criou o Climate Action Tracker.
Um dos principais focos das negociações deste ano foi como pressionar os países a fazer mais. De acordo com o último grande acordo climático, o acordo climático de Paris em 2015, os governos não estavam formalmente programados para voltar com novas promessas climáticas até 2025, o que muitos especialistas disseram ser tarde demais para uma grande correção de curso.
O novo acordo em Glasgow pede aos países que voltem até o final do próximo ano com promessas mais fortes de reduzir as emissões até 2030. Também afirma claramente que todas as nações precisarão reduzir suas emissões de dióxido de carbono quase na metade desta década para manter o aquecimento abaixo de 1,5 graus Celsius.
Mas resta saber se os países cumprem o prometido – não há sanções ou penalidades se eles não o fizerem. Antes de Glasgow, alguns governos como os Estados Unidos e a União Européia intensificaram suas promessas climáticas sob o Acordo de Paris. Mas outros – como Austrália, China, Brasil e Rússia – mal melhoraram em seus planos de curto prazo.
O dinheiro, por sua vez, continuou sendo um grande obstáculo nas negociações.
Vários países que se industrializaram rapidamente, como Índia e Indonésia, disseram que estariam dispostos a acelerar o abandono da energia do carvão se recebessem ajuda financeira de países mais ricos. Mas, até agora, essa ajuda demorou a chegar.
Uma década atrás, as economias mais ricas do mundo prometeram mobilizar US $ 100 bilhões por ano em financiamento climático para os países mais pobres até 2020. Mas ainda estão aquém de dezenas de bilhões de dólares por ano.
Ao mesmo tempo, apenas uma pequena fração dessa ajuda climática até agora foi destinada a medidas para ajudar os países mais pobres a lidar com os perigos de um planeta mais quente, como quebra-mares ou sistemas de alerta precoce para inundações e secas. De acordo com um estudo de 2017, algumas nações africanas estão gastando até 9 por cento de seu produto interno bruto sobre adaptação, embora ainda atendendo a apenas um quinto de suas necessidades.
O novo acordo tenta preencher algumas dessas lacunas. Ele chama os países ricos por não cumprirem a meta de US $ 100 bilhões e os exorta a “pelo menos dobrar” o financiamento para adaptação até 2025. Também estabelece um processo para definir uma meta coletiva para o financiamento de longo prazo, embora esse processo possa levar anos, e os países em desenvolvimento dizem que podem precisar de trilhões de dólares até o final da década.
Tina Stege, a embaixadora do clima para as Ilhas Marshall, chamou as promessas de mais dinheiro de “um passo para ajudar países como o meu, que devem transformar nosso ambiente físico nos próximos anos para sobreviver ao ataque das mudanças climáticas”.
Mesmo com países vulneráveis como Bangladesh ou as Ilhas Marshall implorando por mais ajuda climática na cúpula, eles também disseram que não seriam capazes de se adaptar a todos os furacões ou fome agravados pela mudança climática.
Uma vez que essas nações contribuíram pouco para o aquecimento global até o momento, eles buscaram um fluxo separado de financiamento para ajudá-los a se recuperar dos desastres que viriam, pagos por nações industrializadas como os Estados Unidos e a União Europeia, que são historicamente responsáveis pela maior parte dos gases de efeito estufa extras agora aquecendo a atmosfera. Em linguagem diplomática, isso é conhecido como “perda e dano”.
As nações ricas há muito se opõem a esses esforços, temendo que possam abrir a porta para uma enxurrada de reivindicações de responsabilidade. Em Glasgow, eles bloquearam novamente os esforços para estabelecer um novo mecanismo para perdas e danos, embora tenham concordado em iniciar um “diálogo” sobre o assunto em conversas futuras.
“As necessidades das pessoas vulneráveis do mundo foram sacrificadas no altar do egoísmo do mundo rico”, disse Mohamed Adow, um ativista do Power Shift Africa. Mas, ele acrescentou, “perdas e danos estão agora na agenda política de uma forma como nunca antes e a única saída é que sejam eventualmente entregues”.
Separadamente, os negociadores em Glasgow anunciaram um importante acordo sobre como regular o mercado global de rápido crescimento de compensação de carbono, no qual uma empresa ou país compensa suas próprias emissões pagando a outra pessoa para reduzir as suas. Uma das questões técnicas mais espinhosas é como contabilizar adequadamente essas transações globais, de modo que quaisquer reduções nas emissões não sejam superestimadas ou contadas duas vezes.
A cúpula forneceu alguns outros motivos para otimismo, embora com ressalvas.
Paralelamente às negociações, grupos de países anunciaram iniciativas que estavam empreendendo por conta própria para acelerar as ações contra a mudança climática. Mais de 100 países concordou em cortar as emissões de metano, um gás potente para o aquecimento do planeta, em 30 por cento nesta década. Outros 130 países prometeram deter o desmatamento até 2030 e comprometer bilhões de dólares nesse esforço. Dezenas de outros países prometeram eliminar gradualmente suas usinas a carvão e as vendas de veículos movidos a gasolina nas próximas décadas.
Os ativistas observaram que essas promessas eram voluntárias e muitas vezes não incluíam grandes emissores como a China. Mas outros argumentaram que poderiam pressionar chefes de estado e titãs da indústria a fazer mais.
“Se você tentasse fazer com que todos os países concordassem em se livrar dos motores de combustão interna por meio do processo formal da ONU, não chegaria a lugar nenhum”, disse Nigel Topping, que foi escolhido pelas Nações Unidas como seu “campeão de ação climática de alto nível . ” “Mas se você conseguir que um monte de países e grandes fabricantes de automóveis se levantem e digam, ‘estamos fazendo isso’, isso começa a forçar o mercado e, em breve, mais e mais empresas começam a assinar. Precisamos de uma mudança exponencial e é assim que começa. ”
Além disso, a maioria das principais economias já se comprometeu a atingir as emissões “zero líquido” até uma certa data, essencialmente uma promessa de parar de adicionar gases de efeito estufa à atmosfera. Os Estados Unidos e a União Europeia disseram que o fariam em 2050 e a China em 2060. Em Glasgow, a Índia juntou-se ao coro, dizendo que chegaria a zero líquido em 2070.
Quando os analistas do Climate Action Tracker analisaram essas promessas adicionais, estimado que o mundo poderia limitar o aquecimento global a 1,8 graus Celsius até 2100, embora, até agora, a maioria dos países não tenha implementado políticas para chegar lá.
Cálculos como esse persuadiram muitos políticos e ambientalistas de que o sonho de limitar o aquecimento global a 1,5 grau ainda pode ser alcançado, desde que os governos sejam pressionados a cumprir o que prometeram.
“É manso, é fraco e a meta de 1,5 Celsius ainda está viva, mas um sinal foi enviado de que a era do carvão está terminando”, disse Jennifer Morgan, diretora executiva do Greenpeace International. “E isso importa.”
Os especialistas concordam amplamente que a parte mais difícil ainda está por vir. Nenhum acordo internacional, por si só, pode resolver as mudanças climáticas. Na melhor das hipóteses, as cúpulas do clima global podem forçar os países a serem transparentes sobre o que estão fazendo, oferecer ao público uma maneira de avaliar seu progresso e delinear o que mais precisa ser feito.
No final das contas, o verdadeiro trabalho de redução das emissões acontecerá em casa, conforme os formuladores de políticas elaboram novas regulamentações e os engenheiros inventam tecnologias mais limpas e as corporações mudam os modelos de negócios.
Somini Sengupta contribuíram com relatórios.
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