PARIS – Abatido pela violência de gangues e corrupção, seu Parlamento quase vazio, seu judiciário em frangalhos, sua Constituição sujeita a disputa, sua pobreza esmagada e sua história uma crônica de agitação, o Haiti estava em péssimo estado antes mesmo de seu presidente ser assassinado e de facções rivais reivindicou o poder.
Agora, está em colapso.
“A democracia haitiana está desaparecendo há muito tempo e a cada rodada está piorando”, disse Peter Mulrean, ex-embaixador dos Estados Unidos no Haiti. “Não há muito o que economizar.”
Claude Joseph, o primeiro-ministro interino, e oito dos 10 membros restantes do Parlamento em todo o país de 11 milhões de pessoas disseram ter o direito legítimo de assumir o poder e preencher o vácuo de autoridade do Haiti.
Joseph, como titular, tem o apoio morno de um governo Biden desesperado para não ser sugado para um atoleiro. O vestigial Senado, tendo sido eleito, tem algum imprimatur legal, mas é perseguido por acusações de corrupção e autolimitação.
Quando o poder é disputado, a força institucional e o estado de direito tornam-se fundamentais. O Haiti tem pouco ou nada. Ele se encontra em um vazio desesperado. À medida que a batalha pelo poder se intensifica, quase não existe uma instituição democrática haitiana que possa julgar a disputa decorrente do assassinato do presidente, Jovenel Moïse, em sua casa na quarta-feira.
Depois que o último resultado das eleições nos Estados Unidos foi contestado, uma multidão incitada pelo ex-presidente Trump invadiu a capital em 6 de janeiro, mas os controles legais americanos se mantiveram firmes no final. Mais violência foi evitada, mas por pouco.
Na ausência de instituições fortes, algum investimento internacional poderoso em estabilidade é crítico. O Afeganistão é pouco mais estável do que o Haiti. Nenhum estado pode reivindicar o monopólio do uso da violência organizada dentro de suas próprias fronteiras, uma definição clássica da autoridade de um governo.
No entanto, o Afeganistão superou uma crise semelhante no ano passado. Após a eleição de 2020, tanto o atual presidente, Ashraf Ghani, quanto seu principal adversário, Abdullah Abdullah, reivindicaram a vitória. Abdullah inicialmente denunciou o resultado da eleição como um “golpe”. Um confronto violento parecia possível. Mas os Estados Unidos, por meio de intensa diplomacia, foram capazes de mediar um acordo.
“Os Estados Unidos tinham tropas no país”, disse Barnett Rubin, um ex-funcionário do Departamento de Estado com profundo conhecimento do Afeganistão. “Tinha conselheiros. Foi investido. Estava tacitamente do lado do Sr. Ghani. ”
Os Estados Unidos tinham um interesse nacional primordial em resolver o conflito e abrir caminho para negociações de paz com o Taleban – mesmo que esses esforços pareçam fugazes agora que os Estados Unidos estão retirando suas tropas e os avanços do Taleban em todo o país.
No Haiti, não há um estado de direito claro nem qualquer indicação de que os Estados Unidos desejam intervir militarmente e forçar uma resolução. Se tem algum interesse nacional, é evitar uma agitação tão perto de suas costas e evitar outro êxodo em massa de migrantes haitianos como o que se seguiu ao golpe de 1991 que destituiu o presidente Jean-Bertrand Aristide.
O potencial para o agravamento da crise no Haiti é evidente. O Sr. Joseph declarou imediatamente “estado de sítio”, uma forma de lei marcial, mas seu direito de fazê-lo não estava claro. E, de muitas maneiras, a violência desenfreada de gangues já havia reduzido o Haiti a uma condição semelhante a um país sitiado.
O Senado, ou o que restou dele, quer que Joseph Lambert, seu presidente, se torne presidente provisório e Joseph seja substituído como primeiro-ministro provisório por Ariel Henry. Antes de sua morte, o Sr. Moïse nomeou o Sr. Henry, um neurocirurgião, para o cargo de primeiro-ministro, mas ele ainda não havia sido empossado.
O caminho para quebrar um impasse é obscuro. Sob o Sr. Moïse, o Parlamento foi eviscerado. Os mandatos de dois terços dos senadores do país haviam expirado, assim como os de todos os membros da câmara baixa, sem eleições para substituí-los.
Os críticos acusaram Moïse de presidir o colapso deliberadamente, para consolidar ainda mais o poder. Quando ele foi assassinado, a nação de repente ficou sem leme.
Os países podem funcionar, em vários graus, sem ninguém no poder ou sem disputa de poder. Nos anos do pós-guerra, a Itália e a Bélgica administraram sem governo por longos períodos, mas tiveram instituições democráticas sólidas.
O Líbano, em apuros financeiros, tem mancado por muitos anos com duas forças militares – o exército nacional e a milícia do Hezbollah – e um governo disfuncional que parece para uma geração milenar como uma licença para a elite política pilhar impunemente enquanto o país sofre. Ainda assim, evitou uma espiral de volta à guerra civil.
Na Costa do Marfim, porém, a violência acabou por resolver os duelos de reivindicação de poder depois que duas pessoas declararam vitória nas eleições presidenciais de 2010. O titular, Laurent Gbagbo, recusou-se a renunciar, apesar do fato de os observadores eleitorais internacionais terem reconhecido seu rival, Alassane Ouattara, como o vencedor. Vários milhares de pessoas foram mortas em uma breve guerra civil antes que o exército francês ajudasse as forças pró-Ouattara a expulsar Gbagbo.
Na Venezuela, também mergulhada na miséria econômica, Nicolás Maduro, o líder autoritário do país, se agarrou ao poder por mais de dois anos de turbulência, apesar das reivindicações rivais de Juan Guaidó, um líder da oposição que foi apoiado por dezenas de governos estrangeiros, incluindo os Estados Unidos, como o presidente legítimo.
As sanções americanas cortaram grande parte da receita do governo de Maduro. O resultado foi uma migração em massa exatamente do tipo que o governo Biden quer evitar no caso do Haiti.
As democracias criam raízes lenta e dolorosamente, e o Haiti, desde que se tornou o primeiro estado independente da América Latina e do Caribe em 1804, tem sofrido turbulências quase sem trégua. Aleijado pela dívida imposta pela França, ocupado pelos Estados Unidos por quase duas décadas no início do século 20, minado pela corrupção e golpes, atingido em 2010 por um terremoto e no ano passado pela pandemia do coronavírus, o país está no seu auge vulnerável e combustível.
Mas o governo Biden, no exato momento em que o presidente está retirando o país de suas guerras eternas, desconfia de qualquer envolvimento haitiano profundo, especialmente de um pedido de autoridades haitianas para enviar tropas americanas. Os líderes haitianos tendem a recorrer a Washington em busca de apoio e aprovação para reforçar suas credenciais políticas.
Para os Estados Unidos, a União Europeia e as Nações Unidas, o caminho de menor resistência pode muito bem ser tentar resolver o conflito de poder, instando o Haiti a avançar com as eleições planejadas para setembro. O governo Biden já fez isso, como se votar fosse uma panaceia.
Mas em um artigo na Just Society, o Sr. Mulrean, que foi embaixador americano no Haiti entre 2015 e 2017, escreveu que realizar as eleições seria “um erro”.
“É tentador pensar que novas eleições vão esclarecer a situação e restaurar a estabilidade, mas a experiência nos ensina o contrário”, escreveu ele. “O que o Haiti precisa é fazer um balanço do que está quebrado e consertar.”
Uma ampla coalizão de partidos de oposição e sociedade civil está pedindo exatamente isso. Votar, eles observam, não resolverá nada se as instituições que garantem a democracia deixarem de funcionar.
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