WASHINGTON – Os Estados Unidos, em parceria com seus aliados, atingiram a Rússia com algumas das restrições de exportação mais abrangentes já impostas, impedindo empresas de todo o mundo de enviar tecnologia avançada para penalizar o presidente Vladimir V. Putin por sua invasão da Ucrânia.
As restrições visam cortar o fluxo de semicondutores, componentes de aeronaves e outras tecnologias que são cruciais para as indústrias de defesa, marítima e aeroespacial da Rússia, em uma tentativa de prejudicar a capacidade de Putin de travar a guerra. Mas a extensão em que as medidas realmente prejudicam as capacidades da Rússia dependerá se as empresas em todo o mundo seguirem as regras.
A aplicação das novas restrições representa um desafio significativo, pois os governos tentam policiar milhares de empresas em todo o mundo. Mas a tarefa pode ser facilitada porque os Estados Unidos estão agindo em conjunto com tantos outros países.
Os estados membros da União Europeia, Japão, Austrália, Canadá, Nova Zelândia, Reino Unido e Coreia do Sul se juntaram aos Estados Unidos na imposição de suas próprias restrições. E governos, incluindo Cingapura e Taiwanum grande produtor global de semicondutores, indicaram que apoiarão as regras.
“Como temos total cooperação e alinhamento com tantos países, isso facilita muito a aplicação”, disse Gina Raimondo, secretária de comércio dos EUA, em entrevista. “Todos os países vão fazer a aplicação da lei.”
“Isso faz parte do poder, se você quiser, de ter tanta colaboração”, acrescentou ela.
Funcionários do Departamento de Comércio, encarregado de fazer cumprir as regras dos EUA, já começaram a vasculhar contêineres e deter eletrônicos, peças de aeronaves e outros bens destinados à Rússia. Em 2 de março, agentes federais detiveram duas lanchas no porto de Charleston avaliadas em US$ 150.000 que estavam sendo exportadas para a Rússia, segundo altos funcionários dos EUA.
Para procurar possíveis infratores, agentes federais vasculharão dicas de fontes do setor e trabalharão com a Alfândega e Proteção de Fronteiras para encontrar anomalias nos dados de exportação que possam apontar para remessas para a Rússia. Eles também estão entrando em contato com exportadores conhecidos para a Rússia para abordá-los com as novas restrições, falando com cerca de 20 ou 30 empresas por dia, disseram autoridades dos EUA.
Seus esforços se estendem além das fronteiras dos EUA. Em 3 de março, funcionários do Comércio falaram em uma reunião de 300 empresários em Pequim sobre como cumprir as novas restrições. Autoridades dos EUA também estão coordenando com outros governos para garantir que eles estejam adotando uma postura dura em relação à aplicação, disseram altos funcionários dos EUA.
Emily Kilcrease, diretora do Programa de Energia, Economia e Segurança do Center for a New American Security, disse que o nível de cooperação aliada para forjar os controles de exportação foi “completamente sem precedentes” e que a coordenação internacional teria uma vantagem importante.
“Os países aliados serão parceiros ativos nos esforços de fiscalização, em vez dos Estados Unidos tentarem impor suas próprias regras unilaterais extraterritorialmente”, disse ela.
Resta saber até que ponto as regras são eficazes para degradar a capacidade militar russa ou dissuadir sua agressão contra a Ucrânia. Mas em sua forma inicial, o amplo alcance das medidas parece uma vitória para o multilateralismo que o presidente Biden prometeu restaurar.
Biden assumiu o cargo prometendo consertar os laços com a Europa e outros aliados que haviam sido alienados pela abordagem “América em primeiro lugar” do ex-presidente Donald J. Trump. Uma parte fundamental do argumento era que os Estados Unidos poderiam exercer mais pressão sobre países como a China quando não estivesse agindo sozinho.
Essa abordagem tem sido particularmente importante para os controles de exportação, que especialistas argumentam que podem fazer mais mal do que bem quando impostos por apenas um país – uma crítica que às vezes foi feita aos controles de exportação que o governo Trump emitiu sobre a China.
A invasão russa da Ucrânia unificou os governos ocidentais como poucas questões anteriores. Mas mesmo com países ansiosos por penalizar a Rússia, coordenar restrições a uma vasta gama de tecnologias complexas entre mais de 30 governos não foi simples. O Departamento de Comércio manteve mais de 50 discussões com autoridades de outros países entre o final de janeiro e 24 de fevereiro, quando os controles foram anunciados, enquanto eles detalhavam os detalhes, disseram altos funcionários dos EUA.
Grande parte desse esforço coube a Matthew S. Borman, funcionário de três décadas do Departamento de Comércio, que no final de janeiro iniciou conversas quase diárias com a Comissão Européia e outros países.
Em meados de fevereiro, Borman e um engenheiro aeroespacial sênior voaram para Bruxelas para reuniões com Peter Sandler, o diretor geral de comércio europeu e outros funcionários. Enquanto um “comboio da liberdade” protestando contra as restrições ao coronavírus tentava chegar a Bruxelas, eles trabalharam desde o início da manhã até tarde da noite em meio a resmas de papel e planilhas de descrições tecnológicas complexas.
Cada país tinha seus próprios regulamentos bizantinos e seus próprios interesses a serem considerados. A Comissão Europeia teve que consultar seus 27 países membros, especialmente potências tecnológicas como Alemanha, França, Holanda e Finlândia, sobre quais produtos poderiam ser cortados. As autoridades debateram se deveriam reprimir a indústria petrolífera russa, em um momento de aumento dos preços do gás e da inflação.
Como vizinho da Rússia, os europeus queriam garantir que a Rússia ainda pudesse acessar certos bens para a segurança pública, como componentes de reatores nucleares para evitar um colapso no estilo de Chernobyl. Pelo menos um país estrangeiro insistiu que as exportações de automóveis para a Rússia deveriam continuar, disse um alto funcionário do governo.
O avanço veio quando as autoridades americanas ofereceram um compromisso. O governo Biden planejava emitir uma regra que proibiria empresas em qualquer lugar do mundo, mesmo fora dos Estados Unidos, de exportar certos produtos para a Rússia se fossem feitos com tecnologia americana. Mas essas medidas não se aplicariam em países que se juntaram aos Estados Unidos e à Europa na emissão de suas próprias restrições tecnológicas à Rússia.
Em uma entrevista, Borman disse que os aliados americanos historicamente se preocuparam com o alcance extraterritorial dos controles de exportação dos EUA e que as exclusões para países que impuseram suas próprias regras “era realmente a peça-chave”.
A Guerra Rússia-Ucrânia e a Economia Global
“Todos nós percebemos que em um nível estratégico o mais importante era ter uma posição aliada unificada”, disse ele.
As regras agora impedem que empresas de todo o mundo enviem à Rússia produtos de alta tecnologia, como chips, itens de telecomunicações e equipamentos de navegação. Eles são ainda mais duros para certas entidades ligadas às forças armadas russas, que não podem importar nem um lápis ou escova de dentes.
A Sra. Raimondo disse que o impacto das medidas provavelmente será sentido por um período de meses, em vez de semanas, à medida que os tanques e aeronaves russos são destruídos e os controles impedem que os militares russos obtenham materiais para consertá-los. Com o tempo, ela disse, as restrições devem ser “muito incapacitantes para seus militares”.
Embora algumas empresas possam querer continuar fornecendo peças para a Rússia violando essas regras, existem fortes incentivos contra isso, disseram autoridades dos EUA, incluindo a detenção de mercadorias, multas e até prisão.
Atualmente, o Departamento de Comércio tem 130 agentes federais trabalhando em 30 cidades nos Estados Unidos para verificar se há infratores, além de nove funcionários no exterior. A empresa espera adicionar pessoal na Europa e na Ásia para realizar verificações mais amplas, disseram autoridades.
Kevin Wolf, sócio comercial internacional da Akin Gump e ex-funcionário do Departamento de Comércio, disse que a implementação da política provavelmente seria “extraordinariamente complexa”, mas que alteraria imediatamente o comportamento da empresa.
“Mesmo que eles não sejam perfeitos, ainda acho que você verá uma reação significativa das multinacionais para fazer tudo o que puderem para cumprir”, disse Wolf.
“Só porque as pessoas aceleram não significa que você não tenha um limite de velocidade”, acrescentou.
Um foco potencial é a China, que expressou uma preocupação preocupante com a Rússia. Mas os líderes chineses também deram a entender que cumprirão as sanções para proteger seus próprios interesses econômicos.
A Sra. Raimondo alertou que os Estados Unidos podem tomar medidas “devastadoras” contra empresas chinesas que violam a política, cortando-as da tecnologia e equipamentos americanos necessários para fabricar seus produtos.
“Eles têm seu próprio interesse de não fornecer essas coisas para a Rússia”, acrescentou.
Na segunda-feira, Jake Sullivan, o conselheiro de segurança nacional, se reuniu com o oficial de relações exteriores chinês Yang Jiechi em Roma para discutir relatos de que a Rússia havia pedido ajuda econômica e militar à China para sua guerra na Ucrânia.
A China negou esses relatórios. Jen Psaki, a secretária de imprensa da Casa Branca, disse na segunda-feira que não foi capaz de confirmar nenhuma inteligência, mas que Sullivan havia comunicado que se a China fornecesse assistência militar ou outra que violasse sanções ou apoiasse o esforço de guerra “haverá consequências significativas .”
“Mas em termos de detalhes específicos, coordenaríamos com nossos parceiros e aliados para fazer essa determinação”, acrescentou.
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