A aprovação de uma medida de política social partidária de longo alcance e um projeto de infraestrutura bipartidário quase simultaneamente afetará as habilidades dos democratas no Congresso nas próximas semanas, forçando-os a manter seus membros unidos em políticas complexas e caras enquanto buscam uma agulha legislativa.
Mas um feito semelhante foi realizado em 2010, para garantir o último marco da legislação democrata, o Affordable Care Act. Então, as circunstâncias forçaram os democratas a aprovar a legislação subjacente com uma maioria de 60 votos no Senado e um projeto de reconciliação orçamentária que era à prova de obstrução para concluir o trabalho. Agora, concluir o trabalho significa garantir a ambiciosa agenda de bem-estar social do presidente Biden.
E alguns dos mesmos diretores que estavam intimamente envolvidos na época ainda estão por aí, notadamente a porta-voz Nancy Pelosi e o Sr. Biden.
“É como a divisão de 7 a 10 no boliche”, disse o senador Edward J. Markey, democrata de Massachusetts e um veterano da luta pela saúde, sobre a precisão, persistência e sorte que seriam necessárias para realizar as duas etapas legislativas . “Acontece, mas raramente acontece.”
Irritando os republicanos e enervando democratas mais moderados, Pelosi insistiu que a Câmara só aceitará o projeto de lei popular de obras públicas quando também puder aprovar uma medida separada, ainda em desenvolvimento, repleta de prioridades da rede de segurança democrata, incluindo a expansão do Medicare e a oferta de famílias pagas e licença médica. Essa postura pressiona os democratas, que apóiam avidamente a legislação de infraestrutura, para também apoiar a expansão de US $ 3,5 trilhões dos programas do governo delineados no orçamento que o Senado aprovou na quarta-feira.
Também dá aos líderes democratas alguma flexibilidade para lidar com as queixas democratas progressistas sobre as deficiências no projeto de lei de infraestrutura, que foi negociado por centristas. Eles podem tentar adicionar mais disposições sobre mudança climática e outros elementos vistos como faltando no projeto de lei bipartidário à medida orçamentária que está protegida de uma obstrução republicana.
Se os democratas da Câmara não mexerem no projeto de infraestrutura que o Senado aprovou na terça-feira, eles podem aprová-lo e enviá-lo à mesa do presidente como está. Em 2010, a Sra. Pelosi planejou uma abordagem semelhante para o Affordable Care Act, aceitando inalterado o projeto de saúde que foi aprovado no Senado com 60 votos antes da cadeira do senador Edward M. Kennedy, que morreu um ano antes, foi inesperadamente aprovado por um Republicano, Scott Brown.
Entenda a lei de infraestrutura
- Um pacote de um trilhão de dólares foi aprovado. O Senado aprovou um amplo pacote bipartidário de infraestrutura em 10 de agosto, encerrando semanas de intensas negociações e debates sobre o maior investimento federal no envelhecido sistema de obras públicas do país em mais de uma década.
- A votação final. A contagem final no Senado foi de 69 a favor e 30 contra. A legislação, que ainda deve ser aprovada pela Câmara, afetaria quase todas as facetas da economia americana e fortaleceria a resposta da nação ao aquecimento do planeta.
- Principais áreas de gasto. No geral, o plano bipartidário concentra os gastos em transporte, serviços públicos e limpeza da poluição.
- Transporte. Cerca de US $ 110 bilhões iriam para estradas, pontes e outros projetos de transporte; $ 25 bilhões para aeroportos; e US $ 66 bilhões para ferrovias, dando à Amtrak a maior parte do financiamento que recebeu desde sua fundação em 1971.
- Serviços de utilidade pública. Os senadores também incluíram US $ 65 bilhões destinados a conectar comunidades rurais de difícil acesso à internet de alta velocidade e ajudar a inscrever moradores de baixa renda que não podem pagar, e US $ 8 bilhões para infraestrutura hídrica ocidental.
- Limpeza de poluição: Aproximadamente US $ 21 bilhões iriam para a limpeza de poços e minas abandonados e locais do Superfund.
Ela respondeu às reclamações de House sobre as inadequações do projeto do Senado com um projeto de lei orçamentário à prova de obstrução que fez ajustes na lei de saúde e não precisava mais de 60 votos.
A perspectiva de que os democratas possam obter o acordo de infraestrutura e seu pacote maior sobre questões sociais e de saúde enfurece os republicanos conservadores. Eles reclamam que os democratas estão tendo as duas coisas, alegando bipartidarismo na conta de obras públicas e, em seguida, tornando-se totalmente partidários para obter o resto do que querem na conta do orçamento.
“O povo americano está tão confuso com a prestidigitação dos democratas que nem percebe que sua carteira foi roubada”, disse o senador Bill Hagerty, republicano do Tennessee, que suspendeu a votação final sobre o acordo de infraestrutura por causa de seu objeções. “Não pode haver um acordo bipartidário sobre infraestrutura se sua promulgação exige a inclusão de todos os itens da lista de desejos socialistas que foram excluídos do acordo.”
Embora não tenham planejado a abordagem 11 anos atrás, os democratas se viram necessitando de uma ginástica processual semelhante após a morte de Kennedy. Ele foi temporariamente sucedido por Paul Kirk, um aliado de longa data de Kennedy, que manteve a maioria democrata de 60 cadeiras que aprovou a versão do Senado do Affordable Care Act em uma votação extraordinária na véspera de Natal de 2009.
Então, algumas semanas depois, em janeiro de 2010, Brown ganhou uma surpresa impressionante na eleição especial para substituir Kennedy, privando os democratas de sua maioria à prova de obstrução e de qualquer chance de aprovar um projeto de saúde final que deveria ser negociado com seus homólogos na Câmara.
Os democratas começaram uma busca frenética por uma maneira de decretar a principal prioridade doméstica do presidente Barack Obama. Depois de uma tentativa infrutífera final de encontrar um terreno comum com os republicanos durante uma cúpula de alto nível em fevereiro na Blair House, do outro lado da rua da Casa Branca, os democratas decidiram que não tinham escolha a não ser irem sozinhos.
Os líderes democratas decidiram que a Câmara aprovaria o projeto básico do Senado – um golpe enorme no orgulho dos democratas da Câmara, que trabalharam durante meses em sua própria versão de seguro saúde quase universal – e o enviaria a Obama. Junto com ele viria um projeto de reconciliação orçamentária que fez várias mudanças para satisfazer os críticos democratas. Eles lançaram em outras prioridades de política doméstica, incluindo uma grande expansão dos empréstimos federais para estudantes.
“Depois que Brown assumiu, não tínhamos votos”, disse Max Baucus, ex-senador democrata de Montana que era presidente do Comitê de Finanças na época, sobre a perda da cadeira em Massachusetts. “Então, nós apenas encaixamos na reconciliação.”
Para garantir que o Senado fosse aprovado, a Câmara adiou a ação até que o líder democrata Harry Reid garantisse que tinha os votos necessários para aprovar as correções do projeto. A Câmara então aprovou o projeto de lei de saúde e a medida orçamentária em 21 de março de 2010, um domingo. O Senado seguiu com sua própria aprovação do projeto de lei orçamentária na próxima quinta-feira, com Biden, então vice-presidente, presidindo o Senado para lidar com as lutas processuais e estar à disposição para a conclusão de um processo tortuoso.
“O projeto com a emenda foi aprovado”, disse Biden, empregando um pouco do vernáculo discreto do Senado no momento climático.
Orçamento de Biden para 2022
O ano fiscal de 2022 para o governo federal começa em 1º de outubro, e o presidente Biden revelou quanto gostaria de gastar a partir de então. Mas qualquer gasto requer a aprovação de ambas as câmaras do Congresso. Aqui está o que o plano inclui:
- Gasto total ambicioso: O presidente Biden gostaria que o governo federal gastasse US $ 6 trilhões no ano fiscal de 2022 e que os gastos totais subissem para US $ 8,2 trilhões até 2031. Isso levaria os Estados Unidos aos níveis mais altos de gastos federais sustentados desde a Segunda Guerra Mundial, durante o funcionamento déficits acima de US $ 1,3 trilhão na próxima década.
- Plano de infraestrutura: O orçamento descreve o desejado primeiro ano de investimento do presidente em seu Plano de Emprego Americano, que visa financiar melhorias em estradas, pontes, transporte público e muito mais, com um total de US $ 2,3 trilhões em oito anos.
- Plano familiar: O orçamento também aborda a outra grande proposta de gastos que Biden já lançou, seu Plano de Famílias Americanas, que visa reforçar a rede de segurança social dos Estados Unidos ao expandir o acesso à educação, reduzir o custo de creches e apoiar as mulheres na força de trabalho.
- Programas obrigatórios: Como de costume, os gastos obrigatórios em programas como o Seguro Social, Medicaid e Medicare constituem uma parte significativa do orçamento proposto. Eles estão crescendo à medida que a população da América envelhece.
- Despesas discricionárias: O financiamento para os orçamentos individuais das agências e programas sob o ramo executivo alcançaria cerca de US $ 1,5 trilhão em 2022, um aumento de 16% em relação ao orçamento anterior.
- Como Biden pagaria por isso: O presidente financiaria em grande parte sua agenda aumentando os impostos sobre corporações e pessoas de alta renda, o que começaria a diminuir os déficits orçamentários na década de 2030. Funcionários do governo disseram que os aumentos de impostos compensariam totalmente os planos de empregos e famílias ao longo de 15 anos, o que o pedido de orçamento confirma. Nesse ínterim, o déficit orçamentário permaneceria acima de US $ 1,3 trilhão a cada ano.
As circunstâncias hoje são muito diferentes e o projeto de lei que está ganhando forma é muito mais abrangente. Os líderes democratas relacionaram as duas medidas como infraestrutura “pesada” e infraestrutura “leve”, mas os moderados democratas – e muitos republicanos – veem os projetos de lei como empreendimentos distintos.
A redação do projeto de lei de política social sob a proteção das regras orçamentárias provavelmente desencadeará numerosos confrontos democratas sobre custo e escopo. O que complica o esforço é o fato de que os democratas têm maiorias muito mais estreitas agora e não poderão arcar com deserções. Em 2010, três senadores democratas abandonaram o projeto de lei orçamentária no final e quase três dezenas de democratas da Câmara fugiram. Se os democratas do Senado perderem hoje um único voto, o esforço morrerá.
Os senadores Joe Manchin III da Virgínia Ocidental e Kyrsten Sinema do Arizona, ambos democratas, deram o alarme sobre o custo do plano orçamentário democrata, embora tenham se juntado ao restante de seus colegas democratas na manhã de quarta-feira para começar a redigir a legislação.
Na Câmara, Pelosi também tem muito menos espaço de manobra do que em 2010. Ela já enfrenta um empurra-empurra entre progressistas exigindo gastos máximos e políticas mais agressivas do projeto de reconciliação e centristas preocupados com o nível de gastos que preferiria que os democratas pegassem o pássaro nas mãos e aprovassem o projeto de infraestrutura o mais rápido possível. Os moderados da Câmara indicaram na quarta-feira que, pelo menos por enquanto, Pelosi não tinha votos para aprovar o projeto orçamentário do Senado.
A necessidade de manter todos os votos democratas, em última análise, dá a todos os legisladores força para fazer demandas, como fizeram em 2010, quando alguns democratas anti-aborto quase descarrilaram o projeto de saúde antes de chegar a um acordo com Pelosi e, finalmente, apoiá-lo. Sem dúvida, o projeto de lei de hoje estará em apuros e será resgatado repetidamente.
Quanto aos republicanos, eles farão tudo o que puderem para frustrar o esforço democrata e promover a discórdia democrata.
Aplicar políticas por meio da reconciliação também apresenta outras armadilhas; as complicadas regras orçamentárias do Senado permitem que os apoiadores vão apenas até certo ponto. O Affordable Care Act sofreu durante anos com deficiências que poderiam ter sido evitadas se tivesse sido promulgado da forma tradicional e suavizado à medida que avançava no processo.
Mas os democratas não veem alternativa para o caminho que estão trilhando e esperam repetir o sucesso de 2010.
“Estou muito satisfeito em informar que a estratégia de duas vias está no caminho certo”, disse o senador Chuck Schumer, democrata de Nova York e líder da maioria, na quarta-feira, enquanto celebrava as duas vitórias legislativas em infraestrutura e orçamento.
Será muito difícil mantê-lo lá.
Discussão sobre isso post