BRUXELAS – Com os negociadores quase terminando seu trabalho para restaurar o acordo nuclear de 2015 com o Irã, a invasão russa da Ucrânia tornou um acordo mais urgente e mais difícil de conseguir.
Os governos ocidentais, com a intenção de punir a Rússia pelo ataque, disseram que querem se livrar do petróleo russo, que continua gerando receita para o país, mesmo com as sanções econômicas.
Mas, para isolar a Rússia e ainda manter o fluxo de petróleo, o Ocidente suspenderia as restrições agora em vigor sobre as vendas de petróleo iraniano como parte de um acordo nuclear revivido, e Moscou apenas colocou um obstáculo que alguns temem pode arruinar qualquer acordo.
Mesmo antes disso, restavam três ou quatro questões pendentes entre o Irã e os Estados Unidos que envolvem decisões políticas difíceis para ambos os lados em relação ao escopo das sanções restantes ao Irã, dizem altos funcionários europeus e norte-americanos.
O acordo restringiria fortemente o programa nuclear do Irã e permitiria que ele vendesse seu petróleo livremente no mercado mundial em um momento crítico em que a guerra na Ucrânia ameaça o abastecimento. Mas para chegar lá, os iranianos insistem que o presidente Biden retire uma das designações de terrorismo do Corpo da Guarda Revolucionária Islâmica, dizem altos funcionários europeus.
O corpo foi declarado uma “organização terrorista estrangeira” pelos Estados Unidos em abril de 2019, quase um ano depois que o presidente Donald J. Trump desistiu do acordo com o Irã, e qualquer remoção dessa designação enfrentaria fortes críticas no Congresso.
Então, no sábado, a Rússia acrescentou uma nova complicação quando seu ministro das Relações Exteriores, Sergey V. Lavrov, exigiu garantias dos Estados Unidos de que as sanções ocidentais impostas à Rússia pela guerra não interfeririam no futuro comércio da Rússia com o Irã.
Lavrov disse que queria uma garantia por escrito de que as sanções “lançadas pelos EUA não prejudicarão de forma alguma nosso direito de livre comércio, cooperação econômica e de investimento e cooperação técnico-militar com o Irã”.
Após uma ligação entre Lavrov e seu colega iraniano, Hossein Amir-Abdollahian, a Rússia disse que um acordo nuclear restaurado deve “garantir que todos os seus participantes tenham direitos iguais” para desenvolver “cooperação em todas as áreas” com o Irã.
Há uma preocupação de que a Rússia, signatária do acordo nuclear, possa ver uma oportunidade de colocar um buraco nas sanções contra ela, e os Estados Unidos rapidamente rejeitaram suas exigências.
As sanções impostas após a invasão, disse o secretário de Estado Antony J. Blinken, “não têm nada a ver com o acordo nuclear com o Irã”. Ele disse que eles “simplesmente não estão ligados de forma alguma, então acho que isso é irrelevante”.
Com o Irã acreditando-se estar a apenas algumas semanas de enriquecer urânio suficiente para criar uma bomba nuclear – embora armar isso levaria muito mais tempo – um acordo revivido é considerado mais importante do que nunca.
O Irã tem negado regularmente a intenção de construir uma arma nuclear, mas enriqueceu urânio a 60%, um nível que não tem uso civil, e criou urânio metálico que seria necessário para construir uma bomba.
Se um acordo para reviver o acordo for alcançado e o petróleo iraniano trazido de volta ao mercado, seria um sinal importante para Moscou de que a dependência global da energia russa pode estar diminuindo.
O Irã pode produzir mais de dois milhões de barris de petróleo por dia e, se esses suprimentos chegassem aos mercados, o aumento dos preços seria desacelerado.
Mas a implementação ou reimplementação de qualquer acordo levaria vários meses, talvez até junho. As sanções precisariam ser levantadas primeiro, e o Irã teria que exportar seu excesso de urânio e depois selar as muitas centrífugas avançadas que violam os termos do acordo.
As críticas a um novo acordo aumentaram no Congresso. De acordo com uma lei aprovada em 2015, quando o acordo original foi assinado, o Congresso tem o direito de revisar qualquer novo acordo, e o líder da minoria no Senado, Mitch McConnell, republicano de Kentucky, pediu “grandes audiências”. Mas mesmo que o Congresso tenha votado para desaprová-lo, é duvidoso que os oponentes consigam reunir a maioria de dois terços em ambas as casas necessária para anular um veto presidencial.
Os negociadores acreditavam que estavam perto o suficiente de concluir que havia planos para assinar o acordo no sábado e no domingo. Eles foram adiados e os principais negociadores retornaram às suas capitais.
Em um comunicado na terça-feira, Grã-Bretanha, França e Alemanha pediram a conclusão.
“A janela de oportunidade está se fechando”, disseram eles. “Pedimos a todos os lados que tomem as decisões necessárias para fechar este acordo agora, e que a Rússia não adicione condições estranhas à sua conclusão.”
Mas a Rússia é agora uma nova incógnita e suas intenções ainda não estão claras.
Se a Rússia quer garantias limitadas às suas obrigações sob o acordo nuclear, isso pode ser administrado, dizem as autoridades. Se a demanda russa for mais ampla e incluir isenções de sanções financeiras e comerciais ocidentais, o acordo poderá morrer rapidamente.
O Irã, que quer que o acordo seja concluído e a remoção das duras sanções econômicas impostas pelos Estados Unidos, criticou as novas exigências russas. Amir-Abdollahian disse à mídia iraniana na segunda-feira que o Irã “não permitirá que nenhum fator externo afete os interesses nacionais para a remoção das sanções”.
Embora a Rússia seja membro do pacto – os Estados Unidos se retiraram em maio de 2018, e essas negociações foram para fazer Washington e Teerã voltarem a cumprir o acordo – a aprovação de Moscou pode não ser legalmente necessária. Mas a China e o Irã podem não querer prosseguir sem ele, e a Rússia continua sendo membro da comissão que supervisiona o cumprimento.
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O novo acordo prevê que a Rússia tome o grande estoque de urânio altamente enriquecido do Irã além dos limites do acordo, e não está claro, dizem as autoridades, se algum outro país está pronto para fazer o mesmo. A Grã-Bretanha e a França são signatárias e ambos estados nucleares, portanto, em princípio, poderiam levar o urânio; o importante é tirá-lo do Irã.
Se no final, após 11 meses de negociações dolorosas, não houver acordo, as autoridades europeias temem mais instabilidade no Golfo e uma nova corrida entre outros países para construir suas próprias armas nucleares.
Viajando na Estônia na terça-feira, Blinken disse que não espera que a Rússia obstrua o progresso nas negociações nucleares com o Irã.
“Continuamos a trabalhar para ver se podemos voltar à conformidade mútua com o Irã no acordo”, disse Blinken. “A Rússia continua engajada nesses esforços. E tem seus próprios interesses em garantir que o Irã não seja capaz de adquirir uma arma nuclear”.
O acordo negociado não inclui conversas posteriores sobre o programa de mísseis do Irã, atividades regionais ou mesmo seu programa nuclear, dizem as autoridades, que eram objetivos originais de Biden.
Há também negociações separadas e altamente sensíveis ocorrendo com o Irã sobre o retorno dos americanos detidos lá.
O enviado dos EUA ao Irã, Robert Malley, sugeriu que garantir o pacto nuclear é improvável, a menos que Teerã liberte quatro cidadãos norte-americanos, incluindo um pai e um filho iraniano-americanos, Baquer e Siamak Namazi, que Washington diz que Teerã está mantendo como refém. Mas Malley sempre insistiu que a negociação sobre os cidadãos é separada das negociações nucleares.
Outra complicação foi levantada por um acordo no fim de semana com o Irã pelo chefe da Agência Internacional de Energia Atômica, Rafael M. Grossi, em um plano de três meses para o Irã finalmente responder a perguntas pendentes sobre possíveis atividades militares passadas decorrentes de partículas inexplicáveis de urânio encontrado em três locais antigos, mas não declarados.
Se o acordo for finalmente concluído, o plano é uma reunião ministerial da comissão conjunta do acordo entre seus atuais membros – Irã, China, Rússia, Grã-Bretanha, França, Alemanha e União Europeia.
O Sr. Blinken enviaria uma carta confirmando o acordo americano para reentrar no pacto. O Sr. Amir-Abdollahian e Josep Borrell Fontelles, chefe de política externa da União Européia, compareceriam pessoalmente; outros compareceriam virtualmente.
Não está claro se Lavrov gostaria de comparecer pessoalmente.
David Sanger contribuiu com reportagens em Washington; Lara Jakes em Paris e Farnaz Fassihi em Nova York.
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