BRUXELAS – No que pode ser um momento seminal no esforço global de combate às mudanças climáticas, a Europa na quarta-feira desafiou o resto do mundo ao traçar um plano ambicioso para se livrar dos combustíveis fósseis nos próximos nove anos, um plano que também tem o potencial para deflagrar disputas comerciais globais.
A proposta mais radical e possivelmente contenciosa seria impor tarifas sobre certas importações de países com regras de proteção climática menos rigorosas. O propostas também incluem a eliminação das vendas de novos carros movidos a gasolina e diesel em apenas 14 anos e o aumento do preço do uso de combustíveis fósseis.
“Nossa atual economia de combustível fóssil atingiu seu limite”, disse a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, em entrevista coletiva em Bruxelas.
O esforço, impulsionado pela Comissão Europeia, a burocracia da UE, torna a proposta do bloco de 27 países o plano mais agressivo e detalhado do mundo para alcançar uma economia neutra em carbono até 2050, propondo grandes mudanças durante esta década. Para forçar a questão, Bruxelas se comprometeu por lei a reduzir suas emissões de gases de efeito estufa em 55% até 2030, em comparação com os níveis de 1990.
As negociações sobre o pacote legislativo serão examinadas de perto bem além da Europa, como um vislumbre de se e como um conjunto diversificado de países, com líderes democraticamente eleitos de todo o espectro político, pode desviar uma economia dos combustíveis fósseis – e fornecer colchões para aqueles mais afetados.
A proposta europeia, que alguns ativistas ambientais dizer que ainda não vai longe o suficiente, levanta a barra para os Estados Unidos e a China. O presidente Biden disse que deseja que os Estados Unidos sejam um líder nos esforços para enfrentar a mudança climática.
Um funcionário da Casa Branca disse na tarde de quarta-feira que estava revisando as propostas da Comissão Europeia e acolheu amplamente a ideia de um imposto de fronteira de carbono. Os democratas do Congresso deram um passo preliminar na quarta-feira em direção a um imposto semelhante, que eles chamaram de “taxa de importação de poluidor” também com o objetivo de reduzir as emissões.
Os Estados Unidos prometeram reduzir as emissões em 40% a 43% até 2030. Cientistas disseram que o mundo precisa reduzir as emissões pela metade até lá, o que exigiria que os maiores poluidores da história, principalmente os Estados Unidos e a Europa, fizessem os cortes mais bruscos e rápidos.
A Grã-Bretanha, que sediará a COP-26, as negociações internacionais sobre o clima, em Glasgow em novembro, prometeu uma redução de 68 por cento. A China, atualmente o maior emissor de carbono do mundo, disse que pretende atingir o pico das emissões até 2030 e está sob pressão para definir uma meta mais ambiciosa antes das negociações de Glasgow.
A China anunciou que lançaria na sexta-feira um tão esperado mercado nacional de carbono, que uma vez implementado seria o maior do mundo em volume de emissões. Segundo o plano, as empresas de energia receberiam uma cota fixa de emissões de carbono a cada ano, que poderiam comprar e vender dependendo de suas necessidades.
O propostas detalhadas da União Europeia marcam apenas o início do que promete ser uma negociação difícil e contundente de dois anos entre a indústria, 27 países e o Parlamento Europeu sobre como alcançar a redução de 55 por cento.
Mas antes das negociações em Glasgow, as propostas representam um esforço da União Europeia para afirmar a liderança global no que deve ser um esforço multilateral para reduzir as emissões globais o suficiente para evitar os piores efeitos das mudanças climáticas.
“O pacote de políticas da UE para estabilizar nosso clima é o mais abrangente de seu tipo até hoje”, disse Ottmar Edenhofer, diretor do Instituto Potsdam para Pesquisa de Impacto Climático na Alemanha. “Os extremos climáticos em todo o mundo ilustram claramente que uma ação forte é a chave agora se quisermos limitar custos e riscos e garantir um futuro seguro para todos.”
No coração do Roteiro europeu é o aumento dos preços do carbono. Quase todos os setores da economia teriam que pagar um preço pelas emissões que produz, afetando coisas como o cimento usado na construção e o combustível usado pelos navios de cruzeiro. Os impostos propostos sobre as importações de bens feitos fora da União Europeia, em países com políticas climáticas menos rígidas, podem gerar disputas na Organização Mundial do Comércio.
Existem implicações geopolíticas. A proposta de imposto de carbono transfronteiriço poderia ter o maior impacto nas mercadorias da Rússia e da Turquia, principalmente ferro, aço e alumínio, segundo dados analisados pelo Center for European Reform. O impacto nas exportações dos EUA para a Europa seria bem menor, de acordo com a análise.
As propostas, se aprovadas, veriam os últimos carros a gasolina ou diesel vendidos na União Europeia até 2035; exigem que 38,5 por cento de toda a energia seja proveniente de fontes renováveis até 2030; aumentar o preço cobrado pelo carbono emitido para tornar o uso de combustíveis fósseis cada vez mais caro; e ajudar financeiramente os mais afetados por possíveis aumentos de preços.
O imposto sobre a fronteira do carbono não só pode abalar o comércio global e gerar disputas sobre o protecionismo, mas também pode criar novas falhas diplomáticas antes das negociações de Glasgow.
O encontro é um momento importante para as grandes nações poluidoras mostrarem o que farão para lidar com as emissões de gases de efeito estufa que colocaram o mundo no caminho do perigoso aquecimento. Todos os olhos estão voltados para as metas estabelecidas pelos Estados Unidos e China, que atualmente produzem a maior parte dos gases de efeito estufa.
Embora a União Europeia produza apenas cerca de 8% das atuais emissões globais de carbono, suas emissões cumulativas desde o início da era industrial estão entre as mais altas do mundo. Mas, como um grande mercado, também se vê como uma importante potência reguladora para o mundo e espera dar o exemplo, inventar novas tecnologias que possa vender e fornecer novos padrões globais que podem levar a uma economia neutra em carbono.
“A Europa foi o primeiro continente a se declarar neutro para o clima em 2050 e agora somos os primeiros a colocar um roteiro de concreto sobre a mesa”, disse a Sra. Von der Leyen.
Alguns analistas disseram que, embora o imposto de fronteira do carbono imponha novas tarifas sobre as importações, as propostas não foram suficientes para ajudar os países em desenvolvimento a afastar suas economias dos combustíveis fósseis. Outros disseram que o imposto proposto sobre o combustível de aviação se aplica apenas a voos dentro da União Europeia e deixa 60% das vendas de combustível isentas.
Andrew Murphy, diretor de aviação do grupo de defesa Transport & Environment, disse que “ao não remover a isenção de impostos para voos fora da UE, ainda deixa a maioria fora de perigo”.
O vice-presidente executivo da Comissão, Frans Timmermans, responsável pelo meio ambiente e pelo “Acordo Verde” da Europa, admite a dificuldade do desafio. “Vamos pedir muito aos nossos cidadãos”, disse ele. “Também vamos pedir muito às nossas indústrias, mas fazemos isso por uma boa causa. Fazemos isso para dar à humanidade uma chance de lutar. ”
A meta da UE de 55 por cento, aumentada por lei em junho de 40 por cento, gerou recuo significativo da indústria, grupos de lobby e alguns países membros, especialmente na Europa Central mais pobre, que tradicionalmente dependem mais de combustíveis fósseis. Portanto, a Comissão tentou criar marcadores graduais para a indústria, incluindo créditos de carbono gratuitos por uma década e muitos milhões de euros em ajuda financeira.
Uma das principais propostas anunciadas na quarta-feira é uma revisão do mercado de carbono da Europa, conhecido como Esquema de Comércio de Emissões, sob o qual grandes produtores de carbono como aço, cimento e indústrias de energia pagam diretamente por suas emissões de carbono.
As centenas de páginas de leis propostas – que a Comissão chamou de “apto para 55,” um slogan que alguns brincaram seria melhor para um estúdio de ioga – será fortemente debatido e inevitavelmente alterado antes de se tornar obrigatório para o bloco de 27 membros.
Há preocupações de que os pobres paguem uma parcela injusta do custo da descarbonização e que isso seja visto como um projeto de elite, gerando mais reação política de partidos e grupos populistas, como os protestos do “colete amarelo” de 2018 sobre um projeto relacionado ao clima aumento dos preços da gasolina francesa.
Essa foi uma advertência ecoada por Pascal Canfin, o chefe francês do comitê de meio ambiente do Parlamento, que advertiu que estender o mercado de carbono para aquecimento e combustível poderia gerar protestos. “Nós experimentamos isso na França”, disse ele. “Isso nos deu os coletes amarelos.”
Mas as propostas também incluem um Fundo para o Clima Social, arrecadado com esses novos impostos, que poderia fornecer até 70 bilhões de euros (cerca de US $ 83 bilhões) para ajudar os governos a ajudar as pessoas mais afetadas.
A União Europeia é “a primeira grande economia do mundo a começar a traduzir a ambição da neutralidade climática em ações políticas do mundo real”, disse Simone Tagliapietra, de Bruegel, um grupo de estudos econômicos com sede em Bruxelas. “Mas se há um princípio que deve orientar as negociações nos próximos dois anos, esse certamente é o princípio da justiça climática.”
O Sr. Timmermans disse que “recai sobre a Comissão o ônus de provar que isso leva à solidariedade e à justiça nesta transição”.
Ele acrescentou: “Se pudermos provar isso, acho que a resistência será menor. Se não conseguirmos provar isso, acho que a resistência será enorme. ”
Steven Erlanger relatou de Bruxelas e Somini Sengupta de Nova York. Monika Pronczuk contribuiu com reportagem de Bruxelas, Jack Ewing de Frankfurt, Jim Tankersley e Katie Rogers de Washington e Vivian Wang de Hong Kong.
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