NOVA DÉLHI – À medida que a indignação internacional pela invasão da Ucrânia pela Rússia aumentava, ministros das Relações Exteriores e enviados entraram em Nova Délhi, na esperança de tirar a Índia do muro e condenar mais claramente a Rússia, sua aliada de longa data.
Os Estados Unidos ofereceram uma mistura de cenouras e bastões: sinalizando a disposição de expandir a cooperação de defesa com a Índia, há muito dependente de Moscou para a maioria de suas armas, mas também chamando a Índia de membro “trêmulo” de uma importante aliança de democracias conhecida como Quad. Os primeiros-ministros do Japão e da Austrália, ambos parte dessa aliança, realizaram reuniões com os líderes da Índia. Israel anunciou que seu primeiro-ministro chegaria em breve.
Mas quando as Nações Unidas votaram novamente na semana passada uma resolução crítica à agressão russa, a Índia manteve a abstenção. Em seguida, a Índia enfatizou ainda mais sua relativa neutralidade: também se absteve de apoiar uma resolução que favorecia a Rússia. Em vez disso, a Índia pediu o fim das hostilidades e o respeito à integridade territorial dos Estados – uma expressão de descontentamento com a guerra da Rússia sem denunciá-la como agressora.
A invasão russa da Ucrânia e sua reação são as últimas manifestações do esforço da Índia para traçar seu próprio caminho através de rápidas mudanças na ordem mundial nos últimos anos. No centro disso está uma clareza cada vez maior entre os estrategistas de política externa da Índia de que o país não pode se dar ao luxo de tomar partido no que é cada vez mais um mundo multipolar, dizem autoridades e analistas.
As vulnerabilidades da Índia – incluindo uma economia em desaceleração que está lutando para atender às demandas de uma população crescente e um exército mal equipado esticado em duas frentes por disputas territoriais com a China e o Paquistão – são tais que precisa de aliados em toda parte, mesmo que isso signifique Nova Délhi tem que trabalhar com a dura realidade da amarga oposição desses aliados.
Depois de décadas tentando navegar delicadamente pelo legado da Guerra Fria de um mundo bipolar, está enfrentando ainda mais complicações, incluindo a ascensão de uma China expansionista à sua porta.
“Nossa posição não é que isso não seja nosso problema – nossa posição é que somos pela paz”, disse Subrahmanyam Jaishankar, ministro das Relações Exteriores da Índia, ao Parlamento do país no dia em que a Índia novamente optou por se abster de votar contra a Rússia nas Nações Unidas. “As decisões de política externa indiana são tomadas no interesse nacional indiano, e somos guiados por nosso pensamento, nossos pontos de vista, nossos interesses.”
O debate na Câmara Alta naquele dia foi indicativo das águas difíceis que a Índia está navegando.
Falou-se de um “jogo duplo” ocidental ao pressionar a Índia a interromper as compras de petróleo da Rússia, apenas cerca de 1% de suas importações totais de petróleo, enquanto a Europa continuava comprando petróleo russo. Mas também havia dúvidas sobre o que a posição neutra da Índia significa para sua segurança. A Índia corre o risco de irritar os Estados Unidos e outros países do Quad em parceria para reforçar a segurança contra a China? E se a Rússia e a China se aproximassem como resultado das sanções ocidentais?
Dr. Jaishankar está em uma posição única, ao mesmo tempo o principal teórico da visão da Índia para um caminho nesta complicada nova ordem mundial e a pessoa responsável pelo difícil trabalho de implementação dessa visão.
Durante suas quatro décadas no serviço estrangeiro da Índia, ele ocupou cargos de embaixador em Washington e Pequim antes de se aposentar em 2018 como o burocrata de mais alto escalão do país no serviço. Ele foi escolhido pelo primeiro-ministro Narendra Modi para se tornar ministro das Relações Exteriores um ano depois, mas aproveitou a lacuna para produzir um livro, “The India Way: Estratégias para um mundo incerto”, sobre a doutrina de política externa do país.
No livro, referência favorita dos diplomatas estrangeiros em Nova Déli, ele atribui grande parte do desafio do mundo flutuante às consequências de um “maior individualismo, mais insularidade e forte contenção” por parte dos Estados Unidos nos últimos anos, juntamente com a ascensão de uma China mais agressiva.
“Isso exigiria o avanço dos interesses nacionais, identificando e explorando as oportunidades criadas pelas contradições globais”, escreveu o Dr. Jaishankar.
O quão delicado é esse trabalho na prática foi realizado na semana passada, durante a visita a Nova Délhi do ministro das Relações Exteriores chinês Wang Yi.
Foi a primeira visita ministerial entre os dois países desde os confrontos mortais nas fronteiras do Himalaia há dois anos, que mantiveram as relações tensas.
Autoridades indianas enfatizaram que as reuniões com o Sr. Wang visavam agilizar a retirada das dezenas de milhares de soldados, um processo lento, apesar de 15 rodadas de negociações entre os dois militares.
Mas muitos analistas viram no momento da visita e nas mensagens de Pequim e Moscou em torno dela um esforço para explorar a divergência entre Nova Délhi e Washington – e até mesmo mostrar a Índia em um bloco com Rússia e China.
Mais esforços desse tipo são prováveis. O ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey V. Lavrov, que listou a Índia e a China entre os países “que nunca aceitariam a aldeia global sob o xerife americano”, deve chegar a Nova Délhi no final desta semana.
As escolhas difíceis da Índia são motivadas por suas próprias vulnerabilidades – particularmente uma economia que não está cumprindo seu potencial – e o legado de décadas de dependência de Moscou e desconfiança de Washington.
A Índia ficou muito atrás da China na abertura de sua economia, perdendo os primeiros benefícios da globalização que transformou Pequim em um gigante. O PIB menor da Índia – cerca de US$ 3 trilhões, um sexto do da China – e as necessidades de uma população de 1,4 bilhão restringiram os gastos militares do país.
“Em última análise, a verdadeira segurança está no crescimento econômico e, você sabe, chegar rapidamente a algo próximo a US$ 10 trilhões”, disse Arvind Panagariya, professor de economia da Universidade de Columbia que anteriormente aconselhou Modi. “Basicamente o que a China fez. Quem teria levado a sério a China até 1990?”
Para uma grande parte da história independente da Índia, seus líderes buscaram em Moscou não apenas suprimentos de armas, mas também apoio político nas Nações Unidas. Moscou permaneceu um aliado firme quando Washington repetidamente aborreceu Nova Délhi, inclusive ajudando o Paquistão – o inimigo da Índia – e impondo sanções à Índia pelo desenvolvimento de armas nucleares.
Mesmo que os laços com Washington tenham crescido a ponto de os Estados Unidos serem agora o maior parceiro comercial da Índia, ainda há hesitações em Nova Délhi. O último veio da retirada dos EUA do Afeganistão. A Índia alinhou seus interesses lá com a presença americana, apenas para ver os Estados Unidos deixarem o Afeganistão para o Talibã, que Nova Délhi vê há muito tempo como um representante de um exército paquistanês que está de mãos dadas com Pequim.
Guerra Rússia-Ucrânia: Principais Desenvolvimentos
Negociações de paz em curso. Durante as negociações de paz entre a Rússia e a Ucrânia em Istambul, a Rússia prometeu “reduzir a atividade militar” perto de Kiev, e a Ucrânia disse que estava pronta para se declarar permanentemente neutra. Mesmo assim, semanas de negociações adicionais podem ser necessárias para chegar a um acordo, e a Rússia parece determinada a capturar mais território no leste da Ucrânia.
Em sua busca por “autonomia estratégica”, A Índia foi lento na criação de distância de Moscou. Embora a Índia tenha aumentado suas compras de armas dos Estados Unidos de pouco para cerca de US$ 20 bilhões na última década, ainda depende da Rússia para cerca de 60% de seu equipamento militar.
“Acho que as pessoas no governo dos EUA entendem e apreciam as complexidades da posição da Índia”, disse Kenneth Juster, ex-embaixador dos EUA em Nova Délhi. “Mas as atrocidades cometidas por Putin representarão um desafio para a Índia e outros países em termos, em algum momento, de ter que se distanciar ainda mais do que ele está fazendo.”
A confiança do governo indiano de que sua divergência da pressão ocidental sobre a Rússia não prejudicará suas relações está enraizada no fato de que a Índia é um importante controle potencial da política externa expansionista da China.
Nova Delhi aderiu à aliança Quad apesar da forte oposição da Rússia e da China, que a compararam a uma OTAN no leste com o objetivo de cercar a China. Mas a Índia manteve seu equilíbrio, comprando armas da Rússia, incluindo um sistema de defesa antimísseis, apesar das ameaças de sanções dos EUA.
Cerca de duas semanas após a invasão russa da Ucrânia, os líderes do Quad realizaram uma reunião de cúpula que foi vista como uma demonstração de unidade, apesar de a Índia não estar na mesma página sobre a guerra da Rússia.
“No que diz respeito ao Pentágono, somos um alfinete no mapa da região do Oceano Índico”, disse Tara Kartha, que serviu no Conselho de Segurança Nacional da Índia por quase duas décadas. “Não somos isso na Europa, onde não temos nenhum papel a desempenhar em termos de defesa.”
A campanha brutal da Rússia na Ucrânia e a possibilidade de que Moscou provavelmente emergirá diminuída da guerra e das sanções podem acelerar o afastamento da Índia de Moscou e facilitar a expansão dos laços de defesa com os Estados Unidos, disseram alguns analistas.
Mas o Dr. Kartha disse que seria um processo mais lento, exigindo que as burocracias de ambos os lados superassem a hesitação enraizada. Permanece uma “profunda desconfiança dos EUA” na burocracia indiana por causa de um legado de ver Washington como paternalista e não confiável.
“A burocracia dos EUA tem muitos ses e mass antes de assinar qualquer coisa, enquanto você tem a Rússia chegando e dizendo: ‘OK, vamos fazer essa co-produção’ e pronto”, disse Kartha. “A menos que os EUA consigam superar sua própria burocracia e seu próprio modo de pensar, continuaremos dependentes da Rússia.”
Discussão sobre isso post