A organização precisa fazer mais. Embora dois enviados da ONU estejam atualmente designados para o Afeganistão, nenhum deles tem poderes suficientes para fazer a diferença. O apelo humanitário da ONU para apoiar as necessidades básicas dos afegãos – quase metade dos quais precisam urgentemente de assistência material – permanece lamentavelmente subfinanciado. No nível diplomático, o Conselho de Segurança tem olhado fixamente como as negociações de paz, realizadas em Doha, Qatar, não conseguiram nenhum progresso sério.
Felizmente, ao contrário de tempos no passado, quando as divergências entre os membros impediam respostas eficazes às crises globais, a ONU está em uma boa posição para agir. Os Estados Unidos, Rússia e China – três dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança – todos têm interesse na estabilidade do Afeganistão. Junto com o Paquistão, eles declarações emitidas em últimos meses apelando à redução da violência e a um acordo político negociado que proteja os direitos das mulheres e das minorias. Eles também incentivaram a ONU a desempenhar “um papel positivo e construtivo no processo de paz e reconciliação afegão”. Em conjunto, as declarações demonstram uma quantidade promissora de vontade política.
Mas não houve um esforço unificado para manter o processo de paz unido. O Taleban, resistindo a negociações com o governo, tem se concentrado em tomar o máximo de território possível, espalhando a violência por todo o país. Diante de uma luta por sua sobrevivência, o governo afegão encorajou os senhores da guerra e líderes locais a pegar em armas. Na ausência de mediação internacional, os dois lados estão se enfrentando no campo de batalha, em vez de se envolverem na mesa de negociações. É uma situação que revive memórias sombrias dos anos 1990, quando o país entrou em guerra civil.
No entanto, nenhum país envolvido no Afeganistão está bem colocado para ajudar. Por sua vez, no conflito, os Estados Unidos agora são vistos com suspeita. Rússia e China, que têm aliados diferentes entre os vizinhos do Afeganistão, também não são vistos como neutros. O Paquistão, visto com hostilidade pelo governo afegão por seus laços com o Taleban, não quer o envolvimento da Índia, que abriu seus próprios canais de comunicação com o Taleban. A Turquia, o Irã e os países da Ásia Central são todos importantes, mas não podem agir sozinhos.
A ONU deve entrar nesse vácuo. Em primeira instância, o secretário-geral deve convocar imediatamente o Conselho de Segurança e buscar um mandato claro para conferir poderes à ONU, tanto dentro do país quanto na mesa de negociações. Isso significaria que os Estados Unidos, Rússia, China e outros membros do conselho se unissem para autorizar um representante especial a atuar como mediador. Com o apoio fundamental dos Estados membros, isso pressionaria ambos os lados para interromper os combates e chegar a um acordo.
A organização precisa fazer mais. Embora dois enviados da ONU estejam atualmente designados para o Afeganistão, nenhum deles tem poderes suficientes para fazer a diferença. O apelo humanitário da ONU para apoiar as necessidades básicas dos afegãos – quase metade dos quais precisam urgentemente de assistência material – permanece lamentavelmente subfinanciado. No nível diplomático, o Conselho de Segurança tem olhado fixamente como as negociações de paz, realizadas em Doha, Qatar, não conseguiram nenhum progresso sério.
Felizmente, ao contrário de tempos no passado, quando as divergências entre os membros impediam respostas eficazes às crises globais, a ONU está em uma boa posição para agir. Os Estados Unidos, Rússia e China – três dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança – todos têm interesse na estabilidade do Afeganistão. Junto com o Paquistão, eles declarações emitidas em últimos meses apelando à redução da violência e a um acordo político negociado que proteja os direitos das mulheres e das minorias. Eles também incentivaram a ONU a desempenhar “um papel positivo e construtivo no processo de paz e reconciliação afegão”. Em conjunto, as declarações demonstram uma quantidade promissora de vontade política.
Mas não houve um esforço unificado para manter o processo de paz unido. O Taleban, resistindo a negociações com o governo, tem se concentrado em tomar o máximo de território possível, espalhando a violência por todo o país. Diante de uma luta por sua sobrevivência, o governo afegão encorajou os senhores da guerra e líderes locais a pegar em armas. Na ausência de mediação internacional, os dois lados estão se enfrentando no campo de batalha, em vez de se envolverem na mesa de negociações. É uma situação que revive memórias sombrias dos anos 1990, quando o país entrou em guerra civil.
No entanto, nenhum país envolvido no Afeganistão está bem colocado para ajudar. Por sua vez, no conflito, os Estados Unidos agora são vistos com suspeita. Rússia e China, que têm aliados diferentes entre os vizinhos do Afeganistão, também não são vistos como neutros. O Paquistão, visto com hostilidade pelo governo afegão por seus laços com o Taleban, não quer o envolvimento da Índia, que abriu seus próprios canais de comunicação com o Taleban. A Turquia, o Irã e os países da Ásia Central são todos importantes, mas não podem agir sozinhos.
A ONU deve entrar nesse vácuo. Em primeira instância, o secretário-geral deve convocar imediatamente o Conselho de Segurança e buscar um mandato claro para conferir poderes à ONU, tanto dentro do país quanto na mesa de negociações. Isso significaria que os Estados Unidos, Rússia, China e outros membros do conselho se unissem para autorizar um representante especial a atuar como mediador. Com o apoio fundamental dos Estados membros, isso pressionaria ambos os lados para interromper os combates e chegar a um acordo.
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