O Esquema de Comércio de Emissões é projetado para compensar a produção de gases de efeito estufa.
O Tesouro alertou os ministros de que os preços mais altos necessários para reduzir as emissões fariam com que as contas de eletricidade, gás e gasolina aumentassem entre 3 e 8 por cento – e enviariam o preço da energia industrial e comercial
ainda maior.
A assessoria, divulgada ao Arauto sob a Lei de Informações Oficiais, alimentou a decisão do Gabinete de rejeitar o conselho da Comissão de Mudanças Climáticas e apoiou o Ministro de Mudanças Climáticas James Shaw para mudar o Esquema de Comércio de Emissões (ETS) e permitem que os preços do carbono subam muito mais do que no passado.
O Tesouro acreditava que um preço do carbono de US$ 120 – aproximadamente o dobro dos preços recentes – aumentaria os preços da eletricidade residencial em 2,88 a 5% e aumentaria os preços da eletricidade comercial e industrial em até 7,49%.
Os preços da gasolina subiriam 4,77 por cento, os preços do diesel subiriam 8,18 por cento e os preços do carvão subiriam 36 por cento.
Os preços dos gases fósseis disparariam – não tanto para as famílias, que veriam as contas aumentarem 6,53% em relação aos preços de 2021 – mas para usuários comerciais e industriais, cujos preços aumentariam 12,12% e 25%, respectivamente.
O Esquema de Comércio de Emissões da Nova Zelândia é uma ferramenta para ajudar o país a cumprir suas metas domésticas e internacionais de mudança climática, incluindo a meta de 2050 estabelecida pela Lei de Resposta às Mudanças Climáticas de 2002.
O conselho usou um preço ETS de $ 120, que é onde os preços poderiam ter ido se o conselho da Comissão de Mudanças Climáticas tivesse sido aceito. Depois que o conselho foi rejeitado, os preços do carbono caíram e agora estão abaixo de US$ 60 a unidade.
Parece que a decisão do Gabinete de rejeitar o conselho da Comissão de Mudanças Climáticas, ao mesmo tempo em que apoia contas domésticas mais baixas, minou a confiança no ETS, levando a uma queda no preço das unidades.
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O conselho da Comissão de Mudanças Climáticas veio como parte de uma atualização anual das configurações do ETS pelo governo – embora esta tenha sido a primeira vez que a Comissão ofereceu seu próprio conselho sobre as configurações do ETS desde que foi criado em 2019.
Os papéis, que também foram entregues ao Revisão Nacional de Negóciosesclareceu a dificuldade que os políticos têm com o ETS – um preço do ETS alto o suficiente para gerar emissões brutas também teria o efeito de tornar a vida mais cara para as famílias, principalmente durante o atual período de inflação historicamente alta.
Eles também mostram o desacordo significativo entre o Tesouro e a Comissão de Mudanças Climáticas sobre como o ETS deve ser usado para impulsionar a mudança nas emissões.
“A comissão recomendou um afastamento significativo das configurações de status quo, com uma suposição subjacente de que o ETS deveria mudar de conduzir reduções líquidas de emissões para conduzir principalmente reduções brutas”, disseram funcionários do Tesouro.
“A adoção completa de suas recomendações provavelmente aumentará significativamente o preço em um prazo relativamente curto”, alertou o conselho.
Shaw reconheceu que o impacto de um preço crescente sobre os consumidores era uma preocupação dos ministros.
“Quando você tem um aumento no preço do ETS, isso aumenta os preços dos combustíveis fósseis em particular”, disse ele.
“Claro, ainda dependemos totalmente de combustíveis fósseis, principalmente quando se trata de transporte e uma parte – uma pequena parte – de nossa eletricidade, então pode haver um efeito de fluxo nos preços domésticos.
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“Essa era uma preocupação em torno da mesa do Gabinete.”
Mas Shaw acrescentou que a comissão aconselhou os ministros que o ETS deveria ter permissão para sinalizar um preço de carbono apropriado e, se esse preço acabasse tendo consequências sociais, elas deveriam ser tratadas por meio de outras políticas.
“No entanto, a Comissão também aconselhou que você não deveria tentar [to] alcançar resultados de política social por meio do ETS – que você deve deixar o ETS fazer seu preço, mas também deve ter políticas sociais em vigor para gerenciar qualquer tipo de impacto distributivo”, disse Shaw.
O Tesouro também estava cético de que um preço de emissões mais alto realmente levaria a reduções de emissões.
O documento do Tesouro alertou que “no clima econômico atual” havia um “risco de que os preços mais altos do NZ ETS não conseguissem atingir a redução de emissões modelada e, em vez disso, se traduzissem em um ‘ponto de dor’ econômico ao exacerbar as pressões do custo de vida e direcionar uma distribuição mais ampla e impactos econômicos”.
Isso ocorre porque nem sempre há alternativas prontamente disponíveis de baixas emissões para as quais mudar – o que significa que, à medida que os preços das emissões aumentam, as pessoas e as empresas teriam que enfrentar contas mais altas, principalmente para coisas como gasolina e energia, que são difíceis de simplesmente parar de usar .
Altas taxas de juros e restrições trabalhistas significavam que não havia necessariamente folga na economia para que as empresas fizessem grandes investimentos para mudar para alternativas de baixa emissão, alertou o conselho.
“O investimento em substitutos de baixa emissão requer disponibilidade de alternativas tecnicamente viáveis e econômicas e, muitas vezes, tempo para fazer esses investimentos ou colocá-los em ciclos de gerenciamento de ativos.
“As atuais restrições do lado da oferta e do trabalho, juntamente com o aumento da inflação e das taxas de juros, provavelmente criarão barreiras adicionais à adoção de tecnologias de baixa emissão em comparação com o que foi modelado”, disse o conselho.
A intenção por trás do conselho da Comissão de Mudanças Climáticas era alinhar o ETS com as metas climáticas da Nova Zelândia.
O Tesouro alertou que pode não ter sucesso nisso e pode trazer uma volatilidade não intencional significativa no mercado de carbono.
“Em nossa opinião, uma saída significativa do status quo este ano tem maior probabilidade de criar um risco significativo de volatilidade regulatória”, alertou o conselho.
Funcionários do Tesouro também alertaram que a recomendação da Comissão de reduzir o número total de unidades ETS poderia levantar problemas como estocagem. Isso corria o risco de o mercado travar, o que poderia significar que os poluidores seriam incapazes de comprar unidades ETS para compensar sua poluição devido à falta de vendedores dispostos.
“Se os volumes do leilão forem significativamente limitados com pouco aviso prévio, os participantes com obrigações de conformidade podem ter dificuldades para adquirir unidades suficientes, apesar do volume suficiente teoricamente estar disponível no estoque.
“É importante ressaltar que os detentores de unidades ‘estocadas’ (incluindo aqueles que obtêm unidades por meio de atividades de remoção florestal) precisam estar dispostos a vender essas unidades a um preço que os participantes com obrigações de conformidade estejam dispostos a comprá-las.
“Em um mercado com expectativas de aumentos contínuos de preços, é provável que os detentores de estoque optem por não vendê-los ou o façam por um preço muito alto. Isso cria [a] risco de aumentos significativos de preços no curto prazo”, alertou o jornal.
Papel ETS do Tesouro por Thomas Coughlan no Scribd
O governo iniciará em breve uma revisão mais ampla das configurações do ETS – novamente tentando reduzir as emissões, em vez de simplesmente encorajar compensações florestais.
Essa revisão foi anunciada no Plano de Redução de Emissões do ano passado, mas ainda não foi iniciada.
Shaw disse que o governo foi alertado duas vezes que “é provável que haja um excesso de compensações florestais no ETS, o que causará um colapso no preço na década de 2030, o que não seria bom para proprietários de terras que investiram no plantio de florestas. E obviamente também significaria que as empresas que são empresas poluidoras têm menos probabilidade de reduzir sua poluição se o preço cair”.
Documentos do gabinete divulgados recentemente alertaram que, sem reforma, o ETS aumentará drasticamente a quantidade de carbono florestal.
“Sob as configurações atuais, espera-se que o NZ ETS gere reduções consideráveis de emissões líquidas, principalmente por meio do sequestro de carbono das florestas.
“No entanto, não se espera que o NZ ETS impulsione reduções de emissões brutas materiais nos setores de energia, transporte, processos industriais e resíduos. Isso corre o risco de atrasar uma descarbonização significativa na Nova Zelândia e uma transição justa e bem-sucedida para uma economia de baixas emissões”, alertou o jornal.
Ele também disse que as configurações atuais não “impulsionam o nível de restauração nativa recomendado pela Comissão de Mudanças Climáticas para criar um sumidouro de carbono de longo prazo para emissões difíceis de reduzir após 2025, nem nos ajudam [net emissions] na segunda metade deste século, conforme exigido pelo Acordo de Paris”.
Espera-se que as configurações atuais do ETS contribuam entre 0,6 e 3,1 megatoneladas de reduções de emissões líquidas equivalentes a CO₂ para o primeiro orçamento de emissões. Essa é uma contribuição relativamente significativa, considerando que o primeiro orçamento de emissões visa reduzir as emissões líquidas em cerca de seis megatoneladas em relação à trajetória atual.
A silvicultura poderia, segundo o jornal, contribuir com 121 a 169 megatoneladas de remoções de emissões equivalentes a CO₂ nos próximos três orçamentos de emissões.
Mas isso pode ter desvantagens significativas, como a rápida conversão de terras rurais em silvicultura. O jornal também alertou que o ETS está no caminho certo para gerar “entre 410.000 e 670.000 hectares de novas florestas até 2035”.
Uma análise do ANZ Bank disse que isso significaria a conversão de aproximadamente 2.000 fazendas em silvicultura e levaria a um aumento de 20 a 30% na área atualmente plantada em floresta exótica.
Shaw sugeriu uma possível mudança, observando que em outros países, as compensações florestais só eram permitidas “em bases mais limitadas”, forçando os poluidores a reduzir a poluição em vez de depender de compensações.
“No esquema de comércio de emissões da Califórnia, você só pode renunciar a uma parte de sua obrigação total de poluição com compensações florestais – o resto tem que vir de reduções reais na poluição”, disse Shaw.
Como funciona o NZ ETS
O Esquema de Comércio de Emissões da Nova Zelândia ajuda a reduzir as emissões fazendo três coisas principais:
- Exigir que as empresas meçam e relatem suas emissões de gases de efeito estufa;
- Exigir que as empresas entreguem uma ‘unidade de emissões’ (conhecida como NZU) ao governo para cada tonelada de emissões que emitem;
- Limitar o número de NZUs disponíveis para os emissores (ou seja, que são fornecidos ao esquema).
O Governo define e reduz o número de unidades fornecidas no esquema ao longo do tempo. Isso limita a quantidade que os emissores podem emitir, de acordo com as metas de redução de emissões da Nova Zelândia.
As empresas que participam do NZ ETS podem comprar e vender unidades umas das outras. O preço das unidades reflete a oferta e a demanda no esquema. Esse sinal de preço permite que as empresas façam escolhas economicamente eficientes sobre como reduzir as emissões.
– Fonte: Ministério do Meio Ambiente.
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