BRUXELAS – A Polônia lançou o desafio para a União Europeia na quinta-feira, quando seu Tribunal Constitucional emitiu uma sentença de que a Constituição polonesa em alguns casos substitui as decisões da mais alta corte do bloco.
A sentença polonesa, que é um desafio direto ao primado do direito europeu, uma das pedras angulares da União Europeia, só entrará em vigor depois de publicada pelo governo em um jornal oficial, o que pode levar algum tempo.
Mas a Comissão Europeia, o executivo do bloco, respondeu rapidamente, afirmando que o Tribunal de Justiça da União Europeia tem primazia sobre os tribunais nacionais ou constitucionais dos países membros. A comissão disse que tomaria medidas para fazer cumprir as decisões do tribunal superior europeu.
Para a União Europeia, fazer com que os membros cumpram as leis do bloco é fundamental para a sobrevivência da união, que se baseia na soberania partilhada e no compromisso com os valores europeus e com o primado do direito, consagrados nos tratados que a regem.
“Se você quer ter um sindicato, precisa ter a mesma lei da UE aplicada da mesma forma em todos os estados membros”, disse Didier Reynders, o comissário europeu para a justiça, em uma entrevista.
Quais são os problemas envolvidos?
O governo de direita da Polônia há muito está em desacordo com a União Europeia por questões como liberdade de mídia e direitos LGBTQ, bem como seus esforços para supervisionar seu judiciário.
A escalada desse conflito em julho, quando se recusou a implementar duas decisões do Tribunal de Justiça Europeu que efetivamente ordenou o desmantelamento de uma “câmara” disciplinar que os críticos dizem ter sido usada pelo governo polonês para intimidar os juízes.
O Tribunal Europeu decidiu que a Câmara violava os direitos dos cidadãos da UE, garantidos por tratados, de viverem sob um sistema judiciário livre de interferências políticas.
O governo polonês argumenta que os sistemas judiciários nacionais estão fora do escopo da autoridade da UE. Portanto, as decisões do tribunal europeu no caso foram ilegais, disse o governo.
Na quinta-feira, após vários adiamentos, o Tribunal Constitucional da Polônia apoiou a posição do governo por maioria de votos, estabelecendo o confronto intensificado com a União Europeia.
Para complicar ainda mais as coisas, o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, uma instituição separada do Conselho da Europa em Estrasburgo, já decidiu que pelo menos um dos membros do tribunal polonês foi nomeado ilegalmente.
Que justificação a Polónia utilizou no processo legal?
Para reforçar seus argumentos sobre os tribunais nacionais, as autoridades polonesas citaram questões levantadas sobre a legislação europeia pelo Tribunal Constitucional Alemão em Karlsruhe.
O tribunal alemão decidiu em 2020 que o Tribunal de Justiça Europeu agiu além da sua competência num caso relativo à compra de obrigações pelo Banco Central Europeu. O Europeu Comissão tomou medidas legais contra o tribunal alemão em junho.
Apesar das reclamações polonesas, o tribunal alemão na verdade não estava contestando a supremacia da lei ou do tribunal, mas, em vez disso, questionando a forma como o Tribunal Europeu aplicou o direito da UE. No caso polonês, Varsóvia está argumentando que suas próprias decisões são supremas.
Quais são os instrumentos da União Europeia para responder?
Ursula von der Leyen, presidente da Comissão Europeia, afirmou na sexta-feira que “todas as decisões do Tribunal de Justiça Europeu são vinculativas para todas as autoridades dos Estados-Membros, incluindo os tribunais nacionais”, acrescentando que “a lei da UE tem primazia sobre a lei nacional, incluindo disposições constitucionais. ”
Ela acrescentou: “Usaremos todos os poderes de que dispomos nos termos dos tratados para garantir isso”.
Esses poderes são legais e financeiros, embora não incluam a capacidade de expulsar um Estado-Membro.
Se a decisão polonesa for formalizada, Bruxelas jogará duro com a Polônia.
Depois de anos de conversa, mas pouca ação, a União Europeia começou recentemente a colocar pressão financeira sobre a Polônia, bem como sobre a Hungria, com a qual também está em desacordo quanto ao Estado de direito.
No mês passado, a Comissão Europeia pediu multas de até US $ 1,2 milhão por dia contra a Polônia por ignorar ordens anteriores do Tribunal Europeu para suspender a câmara disciplinar. Ele também reconheceu que estava retendo US $ 66 bilhões em pagamentos à Polônia de um fundo de recuperação de coronavírus de US $ 857 bilhões por causa de seus desafios à supremacia da lei da UE.
A comissão também disse que pode cortar mais financiamento para regiões polonesas que se declararam “zonas livres de LGBT”. Algumas regiões já inverteram as suas posições depois de terem sido cortadas da ajuda da UE.
Os pagamentos de US $ 8,4 bilhões do fundo do vírus à Hungria também foram congelados depois que a Comissão Europeia disse que Budapeste não fez o suficiente para lidar com a corrupção, um atraso que a Hungria também condenou como político e tendencioso.
Bruxelas também pode levar a tribunal mais processos de infração contra a Polónia e tentar usar o Artigo 7 do Tratado de Lisboa, o que pode levar à perda dos direitos de voto de um Estado-Membro. Mas o Artigo 7 exige um nível de unanimidade que é quase impossível de alcançar. Procedimentos do artigo 7 foram iniciados contra a Polônia em 2017 e a Hungria em 2018, mas estagnaram, em parte porque os dois países se protegem.
A União Europeia também começou a vincular o desembolso dos fundos orçamentais europeus ao respeito pelo Estado de direito. Esse esforço está sendo testado nos tribunais pela Polônia e Hungria.
Embora a Hungria seja frequentemente confundida com a Polónia por desafiar as leis e valores europeus, o governo húngaro cumpriu as decisões finais do Tribunal de Justiça Europeu e não contestou a sua autoridade, mesmo que os críticos digam que fez apenas ajustes superficiais às leis em ordem para cumprir.
O que é provável que aconteça a seguir?
Se a Polónia reafirmar a decisão do Tribunal Constitucional, a Comissão Europeia e os seus advogados também irão estudá-la.
Especialistas dizem que mais casos de Estado de direito envolvendo a Polônia – e Hungria – serão levados ao Tribunal Europeu, e o resultado provável é que mais multas serão impostas e mais pressão orçamentária será aplicada àqueles que violarem a legislação da UE.
De várias formas, a União Europeia tentará defender-se do que considera uma ameaça existencial e tentará isolar os violadores.
E se nada mais funcionar, Bruxelas espera que tais ações afetem a política interna de maneiras que levem a uma mudança democrática de governo.
Na Polónia, o partido governista Lei e Justiça depende do apoio de um partido mais à direita liderado pelo ministro da Justiça do país, o que incentiva repetidos confrontos com a União Europeia.
Mas a grande maioria dos poloneses é a favor de permanecer no bloco, e o conflito interminável com Bruxelas e temores de que a adesão ao bloco possa ser ameaçada pode atrair mais eleitores contra o governo na Polônia e na Hungria.
Monika Pronczuk contribuiu com reportagem.
Discussão sobre isso post