Aqui está o que poderia parecer se o presidente Biden decidisse dar esse passo.
O que é energia de emergência?
O poder de emergência é uma autoridade especial e temporária que um presidente pode invocar em uma crise. A ideia é capacitar o presidente a responder rapidamente a circunstâncias urgentes, muitas vezes imprevisíveis, essencialmente criando exceções às regras que geralmente restringem o líder da nação.
A Lei Nacional de Emergências, promulgada há quase 50 anos, exige que os presidentes declarem formalmente uma emergência para ativar poderes especiais de emergência e impôs certas formalidades processuais ao invocar tais poderes. Todo presidente desde então declarou pelo menos uma emergência nacional durante seu mandato, e 41 ainda estão em vigor hoje, de acordo com um relatório do Brennan Center for Justice da New York University School of Law.
A Agenda Ambiental da Administração Biden
O presidente Biden está pressionando por regulamentações mais fortes, mas enfrenta um caminho estreito para alcançar seus objetivos na luta contra o aquecimento global.
As melhorias no poder executivo são específicas e limitadas. Outro relatório do Brennan Center identificado 123 poderes estatutários que podem estar disponíveis para o presidente, sem necessidade de outras contribuições do Congresso, após a declaração de uma emergência nacional. Além disso, há 13 que exigem a declaração de emergência do Congresso.
O que Biden poderia fazer se declarasse uma emergência?
Biden poderia restabelecer a proibição das exportações de petróleo bruto, derrubada em 2015, que poderia reduzir as emissões de gases de efeito estufa em até 165 milhões de toneladas por ano, comparável ao fechamento de até 42 usinas de carvão, de acordo com um estudo conjunto pelos grupos de advocacia Greenpeace e Oil Change International.
Ele também poderia interromper novas perfurações de petróleo e gás em mais de 11 milhões de acres de águas federais. Ambientalistas têm pressionado o governo Biden a proibir a perfuração em toda a plataforma continental externa, mas Biden permaneceu cauteloso nessa frente para evitar alienar a indústria de combustíveis fósseis e os republicanos, que culpam suas políticas climáticas pelos altos preços nos postos de gasolina. A maioria dos especialistas em energia diz que o recente aumento dos preços do gás é resultado da pandemia de Covid-19 e da guerra na Ucrânia, que abalou os mercados de energia.
O governo Biden já pode fazer isso sob uma lei diferente, a Lei de Terras da Plataforma Continental Externa, que exige que o Departamento do Interior emita um plano para novos arrendamentos de petróleo e gás em águas federais a cada cinco anos. Este mês, o governo Biden divulgou seu último plano, que propunha um menu de opções, incluindo o fim dos arrendamentos de petróleo e gás nos oceanos Atlântico, Pacífico e Ártico, mas permitindo novas vendas de arrendamento para perfuração no Golfo do México e Cook Inlet no Alasca.
Avenidas adicionais
A autoridade da Lei de Emergências Nacionais também permitiria que Biden reduzisse as importações e exportações de combustíveis fósseis e suspendesse centenas de bilhões de dólares em investimentos dos EUA em projetos de combustíveis fósseis no exterior, de acordo com um relatório de 2022 do Centro de Diversidade Biológica.
Fora da Lei Nacional de Emergências, Biden também tem outras opções. Primeiro, ele poderia convocar empresas privadas dos EUA para construir mais energia renovável e tecnologias de transporte limpas sob a Lei de Produção de Defesa. Sua administração já invocou o ato no mês passado para aumentar a produção de painéis solares, isolamento e bombas de calor.
Declarar uma emergência nacional liberaria fundos federais e outros recursos de alívio de desastres reservados pelo Congresso sob a Lei Stafford. A Agência Federal de Gerenciamento de Emergências obteria automaticamente o poder de coordenar esses recursos, que alguns especialistas dizem que poderiam ser usados para apoiar a construção de sistemas de energia renovável, principalmente nas comunidades de baixa renda e minorias mais vulneráveis a desastres climáticos.
Uma declaração ajudaria ou prejudicaria?
Alguns estudiosos alertam que declarar o clima uma emergência nacional constituiria um exagero do poder executivo. No passado, os poderes de emergência foram predominantemente usados para impor sanções a grupos e funcionários estrangeiros como punição por violações de direitos humanos ou terrorismo, ou em resposta a crises e desastres de saúde pública. Em fevereiro, Biden estendeu uma emergência nacional em relação ao Covid-19 e, em março, invocou uma emergência ao interromper as importações de petróleo russo.
Os poderes de emergência nunca foram feitos para fornecer soluções de longo prazo para questões persistentes, mesmo uma tão urgente quanto a crise climática, disse Elizabeth Goitein, codiretora do programa de liberdade e segurança nacional do Brennan Center. O perigoso precedente que isso estabeleceria supera os benefícios, que seriam limitados, disse ela.
“Precisamos do Congresso” para enfrentar as mudanças climáticas, disse Goitein. “Emitir uma declaração de emergência com o propósito expresso de contornar o Congresso não é um uso apropriado dos poderes de emergência em nosso sistema constitucional.” Também deixa os legisladores fora do gancho, disse ela.
Mas alguns defensores do clima destacam a natureza existencial das mudanças climáticas e suas consequências.
“Esta é uma emergência sem precedentes”, disse Jean Su, advogado sênior e diretor do Programa de Justiça Energética do Centro de Diversidade Biológica. “Se não é para isso que você puxa seus poderes de emergência, então nada é.”
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