O primeiro-ministro Chris Hipkins diz que as comunidades podem ter que fazer algumas “chamadas duras sobre a retirada controlada” após a destruição do ciclone Gabrielle. Vídeo / NZ Herald
Tirar pessoas e propriedades da linha de fogo da mudança climática não é uma probabilidade nas comunidades mais vulneráveis da Nova Zelândia, mas uma inevitabilidade. E em alguns locais, isso já aconteceu. A professora de planejamento ambiental da Universidade de Waikato, Dra. Christina Hanna, conversou com Arauto repórter de ciência Jamie Morton.
O que é retiro gerenciado e por que estamos ouvindo mais sobre isso agora?
Retirada gerenciada significa realocar pessoas, ativos, atividades e taonga, quando apropriado, de locais perigosos.
Também pode envolver migração ou restauração de ecossistemas para mitigar danos ambientais e desenvolver capacidade adaptativa por meio de defesas naturais.
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Embora o termo “recuo” possa ser associado a “derrota”, meus colegas e eu o enquadramos como a reconstrução do espaçopara remediar padrões e atividades insustentáveis de uso da terra.
Os retiros gerenciados podem ser aplicados ao longo do tempo e do espaço, desde atividades residenciais, comerciais ou recreativas até usos agrícolas e florestais da terra, entre outros.
Simplificando, retiros gerenciados representam mudanças no uso da terra.
Compras, trocas de terras, restrições de reconstrução, zoneamento e controles de uso da terra, consentimentos de recursos por tempo limitado e aquisição compulsória de propriedade são apenas algumas das maneiras pelas quais os retiros gerenciados podem ocorrer.
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Oferecer retiros gerenciados que sejam sensíveis ao deslocamento de pessoas de suas casas, meios de subsistência e vínculos locais é um desafio.
Pessoas, comunidades e ambientes têm valores e necessidades diferentes e enfrentarão perdas diferentes, o que significa que são necessárias abordagens adaptadas localmente.
Estamos ouvindo mais sobre retirada controlada, pois as pessoas estão experimentando impactos mais severos, recorrentes e compostos da mudança climática, a ponto de alguns agora pedirem para serem realocados.
Além disso, Aotearoa tem um legado de assentamentos arriscados que atravessam linhas de falha, encostas íngremes e planícies de inundação, e as decisões de planejamento contemporâneas muitas vezes recorrem a “mitigar” em vez de “evitar” o risco devido a pressões competitivas.
Como e onde foi usado no passado, aqui e no exterior?
Globalmente, há tendências históricas de deslocamento de pessoas em face de danos, mas o retiro gerenciado é uma estratégia deliberada e coordenada para reduzir a exposição ao risco e abrir espaço para a natureza.
Idealmente, a retirada gerenciada ocorre antes do desastre, mas sem estruturas de políticas em vigor, muitas vezes é realizada de forma reativa.
A estudo publicado na Nature Climate Change examinou retiros gerenciados recentes, que realocaram aproximadamente 1,3 milhão de pessoas em todo o mundo.
Os estudos de caso incluem comunidades indígenas no Alasca que enfrentam o derretimento do permafrost, trocas de terras por propriedades devastadas por enchentes em Grantham, Austrália e as Zonas Vermelhas Residenciais em Aotearoa, para citar alguns.
Em termos da história de Aotearoa, os Māori há muito demonstram práticas que ressoam com a filosofia de retiros gerenciados, por meio de restrição cultural ou evitação de certas atividades, gerenciamento de recursos baseado em tikanga e reassentamento adaptativo.
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Um exemplo de 1850 descreve um chefe Māori realocando o hapū de Pākowhai pā para Waipatu após uma inundação significativa.
Desde a colonização, no entanto, grande parte da resposta aos desastres em Aotearoa pode ser categorizada como “retirada não gerenciada” devido à natureza não planejada e muitas vezes sem assistência da mobilidade humana.
Experimentos políticos recentes, como Waitakere (Project Twin Streams) e The Hutt City (Riverlink), demonstram abordagens mais estratégicas.
Ainda estamos para ver retiros administrados por cooperativas onde as pessoas e as comunidades estão inseridas no desenho da estratégia do retiro, na tomada de decisões e na entrega.
Qual a probabilidade de começarmos a ver casos disso na próxima década? E poderia mesmo a recuperação de Gabrielle trazer nossa primeira onda de retirada controlada?
Já estamos vendo retiros gerenciados em Aotearoa, onde foi incentivado, executado ou planejado, como nas Zonas Vermelhas de Canterbury, Matatā e Haumoana.
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As primeiras ondas de retiros administrados já começaram, e futuros retiros administrados devem aprender com a experiência passada.
A retirada controlada tem sido frequentemente chamada de último recurso – ou a “opção nuclear” em um caso – mas em muitos casos ao redor de nossas costas, é uma inevitabilidade?
O retiro gerenciado é inevitável para algumas comunidades, locais públicos e ativos, e também possível para locais culturais e patrimoniais. Não se limita ao ambiente costeiro.
Os especialistas ainda não podem dizer exatamente quando e onde isso ocorrerá em todo o país porque a equação é muito complexa, muito humana.
Estamos falando das casas das pessoas, marae, papakāinga, urupā, meios de subsistência, reservas recreativas ou acesso à praia, ecossistemas, negócios e fazendas.
As decisões e processos para reformar nossos espaços e lugares locais são multifacetados, exigindo contribuições colaborativas de mātauranga Māori, ciência ocidental, conhecimento local, planejamento espacial e de uso da terra e provedores de infraestrutura.
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É importante ressaltar que na Nova Zelândia, os direitos de autodeterminação para terras e riquezas Māori devem ser mantidos.
O que sabemos – e o que não sabemos – sobre a exposição da Nova Zelândia aos impactos climáticos e onde a retirada gerenciada pode ser usada? Por exemplo, já vimos algumas avaliações de risco nacionais, mas quanto trabalho ainda precisa ser feito para construir a imagem de que precisamos?
É importante reconhecer que medidas de proteção e acomodação podem mitigar alguns riscos.
No entanto, a retirada gerenciada pode ser necessária quando o risco residual é intolerável, as medidas de redução de risco não são viáveis ou os efeitos adversos da intervenção ou inação são inaceitáveis ou irreversíveis.
O exemplo de Matatā demonstra uma decisão, onde o risco para a vida humana era alto e não poderia ser mitigado por redes de fluxo de detritos ou sistemas de alerta para as propriedades.
Este exemplo também demonstra a granularidade das informações necessárias para essas discussões.
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Determinar o que significa risco “alto” ou “intolerável” em contextos locais é fundamental para esta questão e uma peça chave da Lei de Adaptação Climática.
Qual é a relação entre retirada gerenciada e seguro ou retirada de crédito? E, na Nova Zelândia, podemos esperar que o último preceda ou precipite o primeiro?
Como [Climate Sigma managing director] A pesquisa de Belinda Storey demonstrou, as seguradoras têm uma rota de saída fácil quando o(s) risco(s) se torna(m) muito alto(s) devido às renovações anuais dos contratos.
Não podemos contar com pagamentos de seguros privados para apoiar a retirada gerenciada, exceto em situações pós-desastre, se eles ainda não tiverem recuado.
A retirada reativa arrisca vidas, ecossistemas e danos socioeconômicos, e os pagamentos de seguros podem fortalecer a reconstrução insegura.
A retirada do seguro pode enviar um sinal de mercado para futuros proprietários de imóveis, mas deixará muitos vulneráveis, financeiramente presos em uma situação perigosa.
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Storey adverte que em nossas quatro maiores cidades, é provável que ocorra um recuo total do seguro para pelo menos 10.000 propriedades até 2050 como resultado do aumento do nível do mar.
Que quadros legislativos o Governo tem atualmente para facilitar a retirada controlada – e que trabalho importante está sendo realizado agora?
No momento, retiros gerenciados são arriscados devido à falta de legislação adequada e recursos de financiamento para permitir resultados eficazes e equitativos.
A proposta de Lei de Adaptação Climática – e suas interseções com as Leis Nacionais de Meio Ambiente Construído e Planejamento Estratégico – tem como objetivo abordar as questões técnicas, legais e financeiras associadas ao retiro gerenciado.
Quais são algumas das questões mais desafiadoras ou controversas que acompanham a retirada gerenciada – particularmente sobre como ela deve ser paga?
Os retiros gerenciados suscitam muitas questões difíceis sobre quem deseja ou deve ser realocado, por que, quando, como, para onde e a custo de quem?
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Sua entrega é multifacetada, desde as necessárias avaliações de risco e impacto cultural, requisitos de planejamento espacial e de uso da terra, análise de opções e decisões de financiamento, até as operações de remoção e reciclagem de ativos, restauração, monitoramento e proteções legais necessárias.
Em termos de financiamento, um documento de trabalho recente divulgado pela EDS está considerando (e recebendo feedback sobre) essas questões importantes.
Ele pergunta quais princípios devem enfatizar a legislação, se devemos deixar as pessoas sofrerem perdas ou nos unir como uma nação para ajudar os mais afetados e se a estrutura de retiro gerenciado deve ser transformadora, proporcionando melhores resultados para as pessoas e a natureza?
Para mim, a resposta para esta última é clara. Deve haver oportunidades para mudanças transformadoras.
Os retiros gerenciados exigem que reimaginemos nossos espaços locais, naveguemos pela perda e encontremos oportunidades para melhorar o bem-estar social, cultural e ambiental em meio à mudança.
– A Dra. Christina Hanna agradece aos colegas de pesquisa, Professor Iain White, Professor Bruce Glavovic e Dra. Raven Cretney, que colaboraram com a pesquisa sobre retiro administrado em Aotearoa. Hanna é financiado pelo Aotearoa New Zealand Government National Science Challenge: Resilience to Nature’s Challenges – Kia manawaroa – Ngā Ākina o Te Ao Tūroa. Hanna também recebe financiamento do Endeavor Fund do Ministério de Negócios, Inovação e Emprego para pesquisar questões relacionadas ao mapeamento de risco de inundação e melhorar a tomada de decisões.
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